Objavljeno

Primijeniti sporazum

Poslanici imaju pravo da na različite načine saopštavaju svoje poruke, a opozicioni poslanici naročito, pa i na neuobičajen, nekonvencionalan način.

Međutim, ostatak parlamentarnog performansa od prošlog petka je bio mučan, nasilan, nepotreban, nevaspitan i neprimjeren našem parlamentarnom životu.

Tome su doprinijeli poslanici DF, dvojica naročito, ali i sam Predsjednik Vlade odgovarajući istom mjerom.

Demokratski front je očigledno djelovao u skladu sa svojim planom (predizborne kampanje) da:

1. sebe dodatno predstavi kao jedinu ”tvrdu” opoziciju

2. da dodatno prolongira agoniju formiranja prelazne vlade

3. da marginalizuje druge umjerenije opozicione aktere, što se obično dešava u situaciji kada se politička rasprava radikalizuje.

Nažalost, događaji ovog tipa pogoduju i hrane DPS kao navodno dežurnog čuvara poretka i DF koji ubjeđuje opozicionu javnost da je posredno i neposredno nasilje dozvoljen metod kojim se ova vlast jedino može smijeniti.

Međutim, Skupština mora da radi, a naročito sada kad treba presudno da pomogne rješavanju političke krize, izboru nove vlade i makar djelimičnom i postepenom vraćanju povjerenja u izborni proces.

Političke tokove u zemlji ne može da određuje grupacija koja ima manje od deset posto podrške u biračkom tijelu. Stvari su se od prošlih izbora jednostavno promijenile, broj poslanika ne odgovara trenutnoj snazi političkih aktera u biračkom tijelu, a većina građana odbija da podrži radikalna rješenja.

Što je neophodno dalje raditi:

1. ubrzati proces formiranja nove vlade; ali i drugih imenovanja, prvo generalnog inspektora u ANB, a zatim i na druge pozicije u državnoj i lokalnoj samoupravi bez opstrukcija vlade i DPS-a

2. nastaviti redovan parlamentarni rad i usvajanje zakona koji su na čekanju, uključujući i medijske zakone,

3. pojačati parlamentarni nadzor vlade i dati novu šansu opoziciji koja ne učestvuje u prelaznoj vladi da prati proces

4. nastaviti pripreme izbora uključujući stroge kontrole i revizije biračkog spiska i srodnih baza podataka i registara

5. pojačati organizovani rad policije i tužilaštva na otkrivanju organizovanih grupa koje utiču na izbornu volju građana

6. ne usporavati realizaciju obaveza iz procesa evropske integracije ni u vladi ni u parlamentu, što je zahtjev i očekivanje Evropske komisije, a prije svega interes građana Crne Gore

Na kraju, predstavnici opozicije u prelaznoj vladi i na drugim funkcijama u sistemu javne uprave moraju ukoliko žele podršku javnosti, redovno, odgovorno, organizovano i profesionalno obavještavati javnost o svom radu i rezultatima.

Misle li da se ozbiljnije suprotstave vladajućoj DPS, opozicione partije do kraja mjeseca moraju donijeti konačnu odluku o eventualnim predizbornim koalicijama, obznaniti odluku i krenuti u predizbornu kampanju za koju je je preostalo manje vremena nego što je dana do izbora.

Stevo MUK
Predsjednik Upravnog odbora

Tekst originalno objavljen u sekciji Forum dnevnog lista Vijesti

Objavljeno

Otvoreni podaci u Zakonu o SPI – Predlagač da otkloni nedostatke i nejasnoće

Institut alternativa (IA) pripremio je i dostavio Ministarstvu kulture komentare na Nacrt zakona o izmjenama i dopunama Zakona o slobodnom pristupu informacijama. Ovim izmjenama i dopunama Zakona o SPI uvode se odredbe koje regulišu ponovnu upotrebu informacija javnog sektora, pa su stoga važni za cijelu zajednicu koja zagovara i koristi otvorenost podataka u posjedu crnogorskih organa vlasti.

Prvi pokušaj transponovanja direktiva Evropske komisije koje uređuju ovo pitanje bio je nacrt Zakona o slobodnom korišćenju informacija u posjedu organa vlasti, koji smo kritikovali zbog velikog broja nedorečenosti i predlagali da se radije dopuni Zakon o SPI, što je sada i urađeno.
Ipak, uprkos napretku koji je ostvaren u odnosu na prvobitni tekst, ovaj koji je sada ponuđen na javnu raspravu takođe može biti značajno unaprijeđen. Naše ključne primjedbe odnose se na široko i nejasno definisane odredbe koje, između ostalog, regulišu:

  • Uslove za ponovnu upotrebu informacija – nejasno uvođenje novog stepena ograničenja pristupa informaciji, odnosno njenom korišćenju;
  • Odbijanje zahtjeva za ponovnu upotrebu – od sedam nabrojanih osnova za odbijanje zahtjeva, dva su sasvim neopravdana i neobrazložena, čime se stvara značajan prostor za neosnovano odbijanje pristupa;
  • Troškovi postupka za ponovnu upotrebu informacija – zahvaljujući opštim odredbama, ostavljen je ogroman prostor za zloupotrebu naplate ponovne upotrebe informacija od strane organa vlasti;
  • Portal otvorenih podataka – dobra ideja koja će vjerovatno ostati mrtvo slovo na papiru ukoliko se ne propiše obaveza organa vlasti da dostavljaju podatke.

Takođe, iako postojeće odredbe Zakona o SPI nisu predmet ovih izmjena i dopuna, a predlagaču akta ponudili smo i dopune koje se odnose na opšte probleme u sprovođenju ovog Zakona, a koje bi se mogle negativno odraziti i na ponovnu upotrebu. Stoga smatramo da se moraju riješiti i problemi koji se odnose na:

  • nejasno definisan rok za postupanje organa vlasti po zahtjevu za slobodan pristup informacijama;
  • lošu praksu objavljivanja rješenja kojim se odobrava pristup informacijama, a ne same informacije;
  • pravnu prazninu u slučaju nepostupanja organa vlasti po rješenjima Savjeta Agencije za zaštitu ličnih podataka i slobodan pristup informacijama, a po žalbama podnosilaca zahtjeva, kao i
  • neophodnost jačanja kapaciteta Agencije za zaštitu ličnih podataka i slobodan pristup informacijama, shodno postojećim, a naročito novim nadležnostima koje ove izmjene i dopune uvode.

U nastavku možete pročitati komentare IA na Nacrt zakona o izmjenama i dopunama Zakona o slobodnom pristupu informacijama u cjelosti.

Komentari Instituta alternativa na Nacrt zakona o izmjenama i dopunama Zakona o slobodnom pristupu informacijama

Objavljeno

Oglas za radna mjesta saradnika

Institut alternativa raspisuje oglas za sljedeća radna mjesta:

  • Saradnik/ca u programu Odgovorne javne finansije (1 mjesto)

Cilj programa je odgovornije, transparentnije i racionalnije upravljanje javnim finansijama. Fokus programa je na daljem razvoju kontrole – spoljne (državne) revizije, javne unutrašnje finansijske kontrole i parlamentarnog nadzora. Program posebnu pažnju posvećuje oblastima javnih nabavki, koncesija i javno privatnih partnerstava.

Više informacija o programu je dostupno na https://institut-alternativa.org/ia/odgovorne-javne-finansije/

  • Saradnik/ca u programu Odbrana i bezbjednost i projektima usmjerenim na razvoj vladavine prava (1 mjesto)

Cilj programa je jačanje integriteta odnosno dobrog upravljanja u sektoru odbrane i bezbjednosti. Posebna pažnja je posvećena demokratskoj i civilnoj kontroli – parlamentarnom nadzoru, unutrašnjoj kontroli, građanskoj i sudskoj kontroli zakonitosti rada u ovom sektoru, kao i onoj koju vrše nezavisne institucije.

Projekti usmjereni na razvoj vladavine prava uključuju i projekte analize tužilačkih istraga, saradnje tužilaštva i policije, upravljanja ljudskim resursima u pravosuđu.

Više informacija o programu je dostupno na https://institut-alternativa.org/ia/bezbjednost-i-odbrana/

Ključne reference koje se traže od kandidata:

  • Visoka stručna sprema (minimum Bachelor)
  • Odlično poznavanje engleskog jezika
  • Odlično poznavanje rada na računaru

Prednost će imati:

  • Kandidati sa inostranim obrazovnim i / ili radnim iskustvom
  • Kandidati sa završenim magistarskim studijama (a posebno ako je master stečen u zemljama OECD)
  • Kandidati sa radnim iskustvom u nevladinim organizacijama
  • Kandidati sa iskustvom u upravljanju projektima

Ključne obaveze i odgovornosti (za oba radna mjesta):

  • praćenje i izvještavanje o radu nadležnih skupštinskih odbora
  • praćenje i izvještavanje o radu nadležnih ministarstava i drugih državnih organa
  • praćenje promjena zakonodavstva
  • praćenje izmjene strateških i planskih dokumenata
  • praćenje medijskog izvještavanja
  • ostvarivanje komunikacije sa nadležnim službenicima državne uprave, lokalne samouprave i službe skupštine
  • priprema izvještaje i analize razvoja u programskoj oblasti
  • priprema nacrte saopštenja u vezi sa ključnim pitanjima
  • pomaže u pripremi konferencija za medije i drugih javnih događaja
  • pomaže u upravljanju projektima
  • za svoj rad odgovara nadležnom starijem istraživaču i direktoru organizacije
    podnosi mjesečne izvještaje o radu

Probni rad je obavezan.

Prijave sa detaljnom biografijom i jednim akademskim/istraživačkim radom dostaviti na adresu: info@institut-alternativa.org do 20.05.2016.g

Na intervju će biti pozvan ograničen broj najboljih kandidata.

Od kandidata koji budu pozvani na intervju se očekuje da:

– Da pokažu odgovarajuće znanje engleskog jezika
– Da pokažu odgovarajući stepen opšteg znanja o političkim i društvenim kretanjima
– Da pokažu odgovarajuće poznavanje propisa, strategija u programskoj oblasti

IA neće davati više informacija zainteresovanim kandidatima tokom trajanja oglasnog roka.

Objavljeno

Retorika ili stvarnost? E-uprava i rekonceptualizacija pružanja usluga u Crnoj Gori

U Crnoj Gori, pravo građana na dobru upravu nalazi se u opasnosti imajući u vidu kompleksne administrativne postupke, i nedostatak mogućnosti korišćenja usluga na najekonomičniji način – elektronski.

Iako je portal eUprave uspostavljen 2011, a Zakon o elektronskoj upravi usvojen 2014. godine, problemi koji se tiču sprovođenja elektronskog sistema pružanja usluga su brojni. Državni službenici ponekad odbijaju da prihvate promjene u radu koje se tiču korišćenja elektronskog sistema pružanja usluga, dok su mnoge javne službe nezainteresovane za uspostavljanje sistema na portalu eUprave.

Osim toga, slabi mehanizmi koordinacije imaju za posljedicu nepoštovanje rokova predviđenih Zakonom o elektronskoj upravi. Ipak, budžet za opremu za informacione tehnologije i osposobljavanje osoblja nije dovoljno veliki.

Na kraju, e-usluge kompanija su razvijenije od onih usmjerenih ka građanima. Većina e-usluga za građane podrazumijevaju samo opšte informacije i formulare koji se mogu naći na sajtu, dok je digitalni sertifikat neophodan za uživanje elektronskih usluga isuviše skup, te nije u skladu sa životnim standardom u Crnoj Gori.

 

Objavljeno

Saradnja Državne revizorske institucije i Vrhovnog državnog tužilaštva u Crnoj Gori

Saradnja Državne revizorske institucije i Vrhovnog državnog tužilaštva u Crnoj Gori nije primjer prijeko potrebne pravovremene razmjene informacija i koordinisanih zajedničkih aktivnosti institucija. Uporno prebacivanje odgovornosti sa jedne institucije na drugu ne doprinosi unapređenju ove saradnje.

Državna revizorska institucija do sada nije pokrenula niti jednu krivičnu prijavu ili postupak za naknadu štete. Otuda je najveći teret odgovornosti za manjak uticaja rada i nalaza revizije upravo na samoj DRI. Ipak, Tužilaštvo ne smije da čeka da informacije iz zvaničnih izvještaja državnih institucija, najčešće, dobija od trećih lica kao što je do sada bio slučaj, već da po njima postupa redovno u skladu sa svojim nadležnostima. Takođe, opravdanje za pasivnost ove institucije ne može biti to što DRI ne podnosi krivične prijave, a što se u javnosti često ističe kao razlog, a posebno uzimajući u obzir da još uvijek najveći broj krivičnih prijava podnose građani. Preko 80% podnesenih krivičnih prijava Specijalnom državnom tužilaštvu u 2015. godini je bilo od strane građana, fizičkih i pravnih lica. Dodatno, izvještaji DRI treba da brojnim akterima služe kao indikator, polazna osnova za sopstvene provjere i pokretanje eventualnih krivičnih prijava i drugih radnji. Stoga su nalazi DRI i dokazni materijal, ali i smjernica za dalje istrage.

Bitan ograničavajući faktor za bolje rezultate DRI i Tužilaštva su kapaciteti. I VDT i SDT trenutno rade sa manje od 50% kapaciteta, a procedure zapošljavanja su u toku. DRI, na drugoj strani, ni dvije godine od usvajanja novog akta o sistematizaciji i unutrašnjoj organizaciji nije popunila mjesto rukovodioca odjeljenja za pravna pitanja, krivične i prekršajne prijave i antikorupciju, dok u ovom odjeljenju radi samo jedan službenik.

Javnost je nedovoljno informisana o aktivnostima Vrhovnog državnog tužilaštva po nalazima DRI. Novina je saopštenje o tri predmeta koji su formirani u Tužilaštvu na osnovu izvje- štaja o reviziji. Međutim, to još uvijek nije dovoljno. Bitno ograničenje je nepostojanje zakonske obaveze o izvještavanju od strane Tužilaštva po dostavljenom materijalu.

Iskustvo zemalja u regionu, kao i zemalja Evropske unije nudi širok spektar mehanizama i aktivnosti koje mogu unaprijediti saradnju DRI i Tužilaštva od posebnih sporazuma i okvira za saradnju, formiranja radnih timova, do redovnog pokretanja postupaka za utvrđivanje prekršajne i krivične odgovornosti.

Objavljeno

Saopštenje: Odbor za bezbjednost i odbranu pet mjeseci krši Zakon

Skupštinski Odbor za bezbjednost i odbranu nije donio Plan parlamentarnog nadzora za 2016. godinu, što je bila obaveza shodno Zakonu o parlamentarnom nadzoru u oblasti bezbjednosti i odbrane.

Nadležni odbor za kontrolu sektora bezbjednosti je bio u obavezi da do kraja kalendarske godine donese godišnji plan parlamentarnog nadzora za narednu godinu. Tek je juče, 4. maja, na internet stranici Skupštine objavljena informacija da će sjednica Odbora biti održana naredne sedmice, koja će za jednu od tačaka dnevnog reda imati i usvajanje Plana parlamentarnog nadzora za 2016. godinu.

Odbor nije objavio nacrt Plana, te je time onemogućio zainteresovanim stranama da daju svoje predloge za unapređenje ovog dokumenta. Iako za to ne postoji zakonska obaveza, u skladu sa principima otvorenosti Skupštine i njenih radnih tijela pri donošenju ključnih dokumenata, nacrt Plana je trebalo objaviti u razumnom roku prije sjednice. Time bi se pružila prilika civilnom sektoru, akademskoj zajednici i ostalim relevantnim akterima da daju svoje viđenje Plana, kako bi ovaj dokument bio što što bolja osnova za efikasnu parlamentarnu kontrolu. Planom treba predvidjeti najrazličitiji set aktivnosti čiji je cilj da doprinesu unapređenju funkcionisanja ovog sektora, kao i da podstaknu reforme i temeljno i blagovremeno ispunjavanje obaveza iz integracionih procesa.

Plan parlamentarnog nadzora je obaveza kojom određuju ciljevi rada za narednu godinu, ali i stvaraju polazni indikatori na osnovu kojih se rad Odbora može procjenivati na kraju kalendarske godine.

Podsjećamo, jedan od ciljeva posebnog Zakona o parlamentarnom nadzoru u oblasti bezbjednosti i odbrane, donijetog krajem 2010. godine, je jačanje kontrole uloge Skupštine Crne Gore i efikasniji nadzor sektora bezbjednosti i odbrane s obzirom na represivni karakter ovog sektora.

Apelujemo na članove Odbora da u narednom periodu ažurno i u zakonskom roku ispunjavaju svoje obaveze, te da podnose veći broj inicijativa za primjenu kontrolnih mehanizama koji su im zakonom dati na raspolaganje. Konačno, izražavamo nezadovoljstvo činjenicom da se Odbor nije sastajao od sredine decembra prošle godine, upravo zbog činjenice da se radi o najvažnijem nadzornom tijelu Skupštine koje treba da uspostavi efikasnu kontrolu nad ključnim polugama vlasti u Crnoj Gori.

Aleksandra VAVIĆ
Saradnica na projektima