Objavljeno

Infographic: Debt of Our Municipalities

The best indicator of the state of our local finances, in addition to many others, is the debt of municipalities.

The total debt of our municipalities at the end of 2014 amounted to 166.94 million euro. The most indebted municipality is Budva, with the total debt of over 65 million euro (more than the sum of total budgets of all municipalities in the northern region), followed by the Capital city Podgorica, Nikšić, Herceg Novi, Bijelo Polje, Pljevlja…

Overall, the debt of municipalities has decreased in comparison to 2013, but only for 2,6%. Some municipalities, however, have additionally increased debt during 2014 (Herceg Novi, Bar, Kolašin…).

The total amount of outstanding liabilities related to expenditures that are contracted, but not paid, is 119.19 million euro.

The municipalities with the highest amount of outstanding liabilities for the salaries and wages of their employees are Municipality of Berane, Bijelo Polje, Budva… Outstanding commitments for capital expenditures amount 24.61 million euro. The only local governments without outstanding obligations are Municipality of Podgorica and Rožaje.

Bearing in mind that these are the data delivered to the Ministry of Finance by the municipalities themselves, they should be considered with a pinch of salt. State Audit Institution’s reports on budgets of local governments show that the official municipal data cannot always be trusted.

Objavljeno

Infografik: Koliko su dužne naše opštine?

O alarmantnom stanju u lokalnim finansijama, pored brojnih pokazatelja, najbolje govori podatak o zaduženosti opština.

Ukupni dug naših opština na kraju 2014. godine iznosi 166,94 mil. eura. Daleko je najzaduženija opština Budva, čiji je ukupni dug u 2014. godini preko 65 mil. eura, što je više od zbira ukupnog budžeta svih opština sjevernog regiona. Po veličini duga, slijede Glavni grad, opštine Nikšić, Herceg Novi, Bijelo Polje, Pljevlja…

Na ukupnom nivou, dug opština se smanjio u odnosu na 2013. godinu, ali za tek oko 2,6%. Neke opštine, međutim, su se dodatno zadužile tokom 2014. godine (Herceg Novi, Bar, Kolašin…).

Neizmirene obaveze koje se odnose na izdatke koji su ugovoreni, ali se sa isplatom kasni, iznose ukupno 119,19 mil. eura.

Opštine koje prednjače sa neizmirenim obavezama za plate i lična primanja svojih zaposlenih su Berane, Bijelo Polje, Budva… Neizmirene obaveze za kapitalne izdatke odnosi 24,61 mil. eura. Jedine lokalne samouprave koje nemaju neizmirenih obaveza su Podgorica i Rožaje.

S tim u vezi, treba imati na umu da se radi o podacima koje same opštine dostavljaju Ministarstvu finansija, pa ih treba uzeti sa rezervom. Izvještaji Državne revizorske institucije o reviziji budžeta lokalnih samouprava nam govore da se zvaničnim opštinskim podacima ne može uvijek vjerovati.

Objavljeno

Municipalities Are Breaking The Law While Contracting Goods

Irrational planning and frequent changes of plans, violations of provisions of the law, contracting goods and services without public insight, remain central problems of procurement at the local level.

In 2014, Montenegrin local governments have spent more than 10 million euro on public procurement. This amount doesn’t include data for Municipality of Bijelo Polje, considering the fact that this local government has not responded to the Institute alternative’s request for free access to information, sent three mounts ago.

A total of 13 municipalities have violated the legal norm for the use of direct agreement, especially Municipality of Andrijevica 90.98%, Municipality of Nikšić 46.24%, Municipality od Žabljak 31.88% and Municipality of Cetinje 22.61%. Even though this practice of overuse of direct agreement as the least transparent procedure is being repeated year after year and classified as a misdemeanor punishable by fine, Public Procurement Administration fails to keep records about it. It is not clear whether the municipality employees are taking responsibility for these violations. Public procurement officers we surveyed earlier this year warned that often they don’t have immediate access to all the direct contracts concluded, so they can’t keep records about it.
There was no progress towards a more realistic budget planning for public procurement in 2014. Municipalities, with the exception of Municipality of Kotor and Municipality of Podgorica, have been changing their plans during the year. The Municipality of Bijelo Polje has changed the public procurement plan most often, sixteen times, and Municipality of Bar has prepared seven amendments to the originally approved plan. All local governments had significant deviations between completed and planed budget for public procurement in 2014.
Public Procurement report, as we were informed by the municipalities, is publicly available and published exclusively on the website of the Capital City. In order to achieve higher level of transparency and prevent frequent violations of The Law on Public Procurement, it is necessary to publish direct agreements on the web sites of the contract authorities, in accordance with Article 138 of the Law on Local Self – Government. Furthermore, direct agreements should be published on the website of the Public Procurement Administration in electronically readable form, to enable grouping data.

Jovana MAROVIĆ
Research Coordinator

Full information about public procurement at the local level can be found here. (in Montenegrin only)

The research is conducted within the project “Civil Society and Citizens against Corruption in Public Procurement”, which is implemented by the Institute Alternative with the support of the Embassy of the Kingdom of Netherlands. The activities aim at strengthening the cooperation between state and non-state actors in the joint efforts in identifying irregularities in public procurement and formulating the recommendations for improvement.

Objavljeno

Opštine ugovaraju robe i usluge mimo Zakona

Neracionalno planiranje i učestalo mijenjanje planova, kršenje odredbi zakona, ugovaranje roba i usluga bez uvida javnosti, ostaju centralni problemi nabavljanja na lokalnom nivou.

Crnogorske lokalne samouprave su u 2014. godini potrošile na javne nabavke više od 10 miliona eura. Cifra ne uključuje podatke za Bijelo Polje, budući da ova lokalna samouprava nije odgovorila na zahtjev Instituta alternativa ni nakon tri mjeseca.

Ukupno 13 opština se oglušilo o limit upotrebe direktne pogodbe. U tome su prednjačile opštine Andrijevica 90,98% Nikšić 46,24%, Žabljak 31,88%, Mojkovac 28% i Cetinje 22,61%. Iako se ovakva praksa upotrebe neposrednog sporazuma kao najmanje transparentne procedure ponavlja iz godine u godinu, te klasifikuje kao prekršaj za koji je predviđena novčana kazna, Uprava za javne nabavke ne vodi evidenciju o tome, i nejasno je da li lica u opštinama odgovaraju za ova kršenja. Službenici za javne nabavke koje smo anketirali početkom godine upozoravaju da često i nemaju uvid u sve neposredne sporazume i ne mogu da ih evidentiraju budući da se zaključuju mimo njih.

U 2014. godini nije bilo pomaka u pravcu realnijeg planiranja budžeta za javne nabavke. Opštine, s izuzetkom Kotora i Podgorice, su mijenjale svoje planove tokom godine. Najviše puta je plan javnih nabavki mijenjan u Opštini Bijelo Polje, čak šesnaest puta, dok je Baru pripremljeno sedam amandmana na prvobitno usvojen plan. Sve lokalne samouprave su imale značajna odstupanja u izvršenom u odnosu na planirani budžet za javne nabavke u prošloj godini.

Izvještaj o javnim nabavkama, kako su nas obavijestili opštine u odgovorima, je javno dostupan i objavljen isključivo na sajtu Glavnog grada. U pravcu veće transparentnosti, te sprečavanja učestalih kršenja Zakona o javnim nabavkama, neposredne sporazume je potrebno objavljivati na sajtu naručilaca, što bi bilo u skladu sa članom 138 Zakona o lokalnoj samoupravi. Takođe, godišnje izvještaje o javnim nabavkama treba objavljivati na sajtu naručilaca, ali i na portalu javnih nabavki u elektronski čitljivoj formi, kako bi se omogućilo grupisanje podataka.

Jovana MAROVIĆ
Koordinatorka istraživanja

Kompletnu informaciju o javnim nabavkama u 2014. godini na lokalnom nivou možete preuzeti ovdje.

Institut alternativa sprovodi projekat ”Civilno društvo i građani protiv korupcije u javnim nabavkama” uz podršku ambasade Kraljevine Holandije. Aktivnosti su usmjerene ka jačanju saradnje između državnih i nedržavnih aktera u zajedničkim naporima u utvrđivanju nepravilnosti u oblasti javni nabavki i formulisanju preporuka za unapređenje.

X