Objavljeno

On the work of inspectorates and the coordination mechanisms in the countries of the region

The cross-section of the work of seven inspectorates in Montenegro and the inspections coordination mechanisms in Croatia and Serbia were the topic of the second meeting we held within the framework of the project Inspections without protection: Allies in the fight against corruption.

On March 27, Institute Alternative organised the second meeting of representatives of inspection bodies, civil society, the judiciary and other institutions in charge of preventing corruption.

At the meeting, we presented an analysis of the work of seven inspection bodies whose work we monitor as part of the project. The analysis includes inspections that operate within the Administration of Inspection Affairs – Labour Inspectorate, Public Procurement Inspectorate and Health and Sanitary Inspectorate, and inspectorates that are part of the ministries (Administrative Inspectorate, Budget Inspectorate, State Property Inspectorate, Urbanism and Spatial Planning Inspectorate).

During the second part of the meeting, experts from Croatia and Serbia presented different work models and coordination of inspection bodies, especially from the aspect of strengthening integrity and anti-corruption mechanisms.

The aim of the meeting was to deepen the discussion about the current situation, the future direction of regulation of inspection supervision and adaptation of the legal framework to a more effective role of inspections in the fight against corruption.

The meeting was organised within the framework of the project Inspect to Protect: Turning Inspectorates Into Anti-Corruption Allies supported by the Embassy of the United States in Montenegro, the State Department’s Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs (INL).

Objavljeno

O radu inspekcija i mehanizmima koordinacije inspekcija u zemljama regiona

Presjek rada sedam inspekcija u Crnoj Gori i mehanizmi koordinacije inspekcija u Hrvatskoj i Srbiji su bili tema drugog sastanka koji smo održali u okviru projekta Inspekcije bez protekcije: Saveznici u borbi protiv korupcije.

Institut alternativa je 27. marta organizovao drugi sastanak predstavnika inspekcijskih organa, civilnog društva, pravosuđa i drugih institucija zaduženih za sprečavanje korupcije.

Na sastanku smo predstavili analizu rada sedam inspekcijskih organa čiji rad pratimo u okviru projekta. Analiza rada obuhvata inspekcije koje djeluju u okviru Uprave za inspekcijske poslove – Inspekcija rada, Inspekcija za javne nabavke i Zdravstveno-sanitarna inspekcija, i inspekcije koje su u sastavu ministarstava (Upravna inspekcija, Budžetska inspekcija, Direkcija za inspekcijski nadzor nad državnom imovinom, Urbanističko-građevinska inspekcija).

Tokom drugog dijela sastanka eksperti iz Hrvatske i Srbije su predstavili različite modele djelovanja i koordinacije inspekcijskih organa, a posebno s aspekta jačanja integriteta i antikoruptivnih mehanizama.

Cilj sastanka je bio da produbimo diskusiju o trenutnom stanju, budućem pravcu regulisanja inspekcijskog nadzora i prilagođavanja pravnog okvira učinkovitijoj ulozi inspekcija u borbi protiv korupcije.

Sastanak je organizovan u okviru projekta “Inspekcije bez protekcije: Saveznici u borbi protiv korupcije”, koji je podržala Ambasada Sjedinjenih Američkih Država u Crnoj Gori, Biro Stejt dipartmenta za borbu protiv međunarodne trgovine drogom i sprovođenje zakona (INL).

Objavljeno

Preko hiljadu novih zaposlenih u opštinama za godinu dana

Preko hiljadu novih zaposlenih u opštinama za godinu dana – pokazuju podaci Ministarstva finansija.

Na lokalnom nivou se broj zaposlenih za deset godina povećao za više od jedne trećine, iako nije bilo nikakvih novih nadležnosti koje su opštine dobile. Što bi se tek desilo sa ovom brojkom da krenemo putem decentralizacije, kojim se Ministarstvo javne uprave, uprkos očiglednim problemima u radu opština, zaputilo sigurnim korakom?

Od 15 869 zaposlenih, više od polovine ih je u lokalnim javnim preduzećima, što je brojka koju Ministarstvo javne uprave ne objavljuje u svojoj listi zaposlenih u javnom sektoru.

O tome kako se baza zaposlenih na lokalnom nivou ne ažurira i kako rijetko koga interesuju ti podaci, možete pročitati ovdje.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Objavljeno

Poziv na poštovanje obećanja o raskidu sa partitokratijom

Institut alternativa uputio je Poziv poslanicima i poslanicama 28. saziva Skupštine, predsjedniku, potpredsjedniku i članovima i članicama Vlade Crne Gore, da se obavežu na poštovanje obećanja o raskidu sa partitokratijom, a što je ujedno promovisano i kao jedan od principa za sastav 44. Vlade.

U Crnoj Gori postoji konsenzus da zapošljavanje u javnom sektoru obiluje neprimjerenim uticajima, te da kriterijumi političke i druge podobnosti odnose prevagu nad zaslugama i radnom iskustvu. Godinama unazad apelujemo na donosioce odluka da aktivno sudjeluju i izmijene pravni okvir; uz apele, upućivali smo i jasne smjernice i preporuke koje je potrebno implementirati, a koje su sumirane i publikovane u Deklaraciji o borbi protiv korupcije i političkog klijentelizma prilikom zapošljavanja u javnom sektoru.

Preuzmite publikaciju
Preuzmite publikaciju

Međutim, važeći zakonski propisi nisu garancija meritokratije, jer su oni toliko loši i neodređeni da dozvoljavaju sprovođenje javnih konkursa u roku od tri dana, bez detaljno regulisanog načina testiranja, za najveći dio javnog sektora. Zbog toga ne želimo da pristanemo na to da i ovaj talas obećanja ostane na nivou načela, koje će pod plaštom „striktnog pridržavanja zakonskih propisa” omogućiti kandidatima i kandidatkinjama da, bez odgovarajućeg stručnog znanja i vještina, obavljaju najodgovornije poslove u javnom sektoru.

Dovoljno je da posjetite našu posebnu veb stranicu https://mapa-rizika.me i uvjerite se da znamo o čemu govorimo: pogledajte odgovore i njihova obrazloženja da li su ispunjeni elementarni uslovi da se korupcija i neprimjereni uticaji prilikom zapošljavanja u javnom sektoru spriječe.

Stoga, Poziv na poštovanje obećanja o raskidu sa partitokratijom predstavlja opomenu i test posvećenosti članova Vlade, poslanika i poslanica zapošljavanju na osnovu zasluga, koje su zagovarali, naročito dok su bili opozicija. Institut alternativa će pravovremeno povratno informisati javnost o odgovoru na našu inicijativu i stepenu realizacija preporuka.

Javnost ćemo pravovremeno povratno informisati o odgovorima na našu inicijativu i o stepenu realizacije preporuka – da li su prihvaćene ili odbijene.

 

Objavljeno

The Government changes at least 85 laws with one law: Political decision made, debate just a formality

The Government and the Ministry of Public Administration should undertake the reform of inspection oversight only after conducting an analysis of the state and results of the work of the Administration for Inspection Affairs and inspections operating within ministries.

The process of decentralising inspections is a political decision. This  is confirmed by the Minister of Public Administration, Marash Dukaj, in response to our question as to why this process was initiated even though it is not planned by the strategic framework of public administration reform. A minister, speaking at a round table on the Draft Law amending laws regulating inspection oversight, stated that the Ministry of Public Administration only implements conclusions made collectively by the Government.

To remind, in January 2024, the Government adopted an information on inspection oversight with conclusions on the need for reforming the existing system and establishing a decentralised model. Short deadlines were set based on inadequate analysis of the state. As a baseline, conclusions from the Efficiency Analysis of the Administration for Inspection Affairs from 2021 were considered, without assessing the work of inspections operating within ministries. Meanwhile, the Government has published a Draft Law amending laws containing provisions on inspection oversight.

Although the Draft Law amending laws regulating inspection oversight predicts changes to as many as 85 laws, the Ministry of Public Administration claims that it is merely terminological harmonisation rather than substantive decentralisation of inspections. They argue that this solution can fit into all models of inspection oversight.

At the roundtable on this Draft Law, held on Friday at the ReSPA center in Danilovgrad, the Ministry of Public Administration stated that public consultation is not necessary for this law, nor is it necessary to conduct a Regulatory Impact Assessment (RIA) because the changes do not alter the essence of the laws.

It was also mentioned at the roundtable that the Draft does not contain all the provisions that need to be amended, as after publishing the draft, ministries submitted amendments to the Working Group, which speaks volumes about the haste in this process.

At the round table, we did not hear adequate arguments for why the Government insists on this rushed reform before conducting all appropriate analyses and proceeding with the reform of inspection oversight in Montenegro based on those conclusions. Representatives of the media and other non-governmental ogranisations were not present at the round table.

Changes in the functioning model of state bodies are justified, but they must be implemented based on analyses, strategically planned, and in line with existing strategic goals in the field of public administration reform. Therefore, we call on the Government and the Ministry of Public Administration to approach inspection reform only after conducting an analysis of the state and results of the work of the Administration for Inspection Affairs and inspections operating within ministries, and then plan further activities accordingly.

Dragana Jaćimović
Public Policy Researcher

Objavljeno

Vlada jednim zakonom mijenja najmanje 85 zakona: Politička odluka donijeta, rasprava samo formalnost

Vlada i Ministarstvo javne uprave da pristupe reformi inspekcijskog nadzora tek nakon što odrade analizu stanja i rezultata rada i Uprave za inspekcijske poslove i inspekcija koje djeluju u okviru ministarstava.

Da je proces decentralizacije inspekcija politička odluka, dobili smo potvrdu od ministra javne uprave, Marasha Dukaja, odgovarajući na naše pitanje zbog čega se pristupilo ovom procesu iako to nije predviđeno strateškim okvirom reforme javne uprave. Ministar je, na okruglom stolu o Nacrtu zakona o izmjenama i dopunama zakona kojima su propisane odredbe o inspekcijskom nadzoru, kazao da Ministarstvo javne uprave samo realizuje zaključke koje, kao kolektivni organ, donosi Vlada.

Podsjećamo, Vlada je u januaru 2024. godine usvojila informaciju u oblasti inspekcijskog nadzora sa zaključcima o potrebi reforme postojećeg i uspostavljanja decentralizovanog modela. Informacijom su postavljeni kratki rokovi, na osnovu neadekvatne analize stanja, budući da su u obzir uzeti zaključci iz Analize efikasnosti djelovanja Uprave za inspekcijske poslove iz 2021.godine, a nije cijenjen rad inspekcija koje djeluju u okviru ministarstava. U međuvremenu, Vlada je objavila Nacrt zakona kojim se mijenaju zakoni koji sadrže odredbe o inspekcijskom nadzoru.

Iako Nacrt zakona o izmjenama i dopunama zakona kojima su propisane odredbe o inspekcijskom nadzoru predviđa izmjene čak 85 zakona, iz Ministarstva javne uprave tvrde da se radi o terminološkom usklađivanju a ne suštinski decentralizaciji inspekcija, te da se pristupilo ovom rješenju koje može da se uklopi u sve modele inspekcijskog nadzora.

Na okruglom stolu o ovom Nacrtu, koji je u petak održan u prostorijama ReSPA centra u Danilovgradu, čuli smo stav Ministarstva javne uprave da za ovaj zakon nije potrebno sprovesti javnu raspravu, niti je potrebno raditi analizu uticaja propisa (RIA) jer se radi o izmjenama koje ne mijenjaju suštinu zakona.

Na okruglom stolu se čulo i da Nacrt ne sadrži sve odredbe koje treba mijenjati, budući da su Radnoj grupi koja je radila na Nacrtu, nakon objavljivanja Nacrta, od strane ministarstava dostavljene dopune odredbi, što dosta govori o tome koliko se sa ovim procesom žuri.

Na okruglom stolu nismo čuli adekvatne argumente zbog čega Vlada insistira na ovoj brzopletoj reformi, prije nego sprovede sve adekvatne analize i na osnovu tih zaključaka pristupi reformisanju inspekcijskog nadzora u Crnoj Gori. Okruglom stolu nisu prisustvovali predstavnici medija, niti drugi predstavnici nevladinog sektora.

Promjene modela funkcionisanja državnih organa su opravdana, ali one se moraju sprovoditi na osnovu analiza, moraju se strateški planirati i biti u skladu sa onim što su već postavljeni strateški ciljevi u oblasti reforme javne uprave. Zbog toga pozivamo Vladu i Ministarstvo javne uprave da reformi inspekcijskog nadzora pristupi tek nakon što odradi analizu stanja i rezultata rada i Uprave za inspekcijske poslove i inspekcija koje djeluju u okviru ministarstava, pa da u odnosu na to planira dalje aktivnosti.

Dragana Jaćimović
istraživačica javnih politika

X