Odgovorne javne finansije • 29. 06. 2024.

Državni revizori rijetko u javnim preduzećima

DRI je od osnivanja do danas izvršila reviziju u 16% preduzeća na centralnom i lokalnom nivou, tj. izvršila je reviziju u 21 državnom preduzeću, i u 8 javnih preduzeća u vlasništvu jedinica lokalne samouprave.

Od osnivanja DRI pozitivno mišljenje na reviziju pravilnosti dobila su četiri državna preduzeća. Uslovno ili negativno mišljenje nakon sprovedene revizije pravilnosti imalo je imalo 13 državnih preduzeća.

Pozitivno mišljenje na finansijsku reviziju imalo je sedam preduzeća, a uslovno ili negativno mišljenje imalo je devet preduzeća.

Nijedno preduzeće u vlasništvu jedinica lokalne samouprave gdje je sprovedena državna revizija nije imalo pozitivno mišljenje na reviziju pravilnosti. Polovina lokalnih preduzeća gdje je sprovedena revizija je imala negativno ili uslovno mišljenje na finansijsku reviziju

Objavljeni izvještaji ukazuju da se preduzeća suočavaju sa sličnim problemima i prave gotovo iste nepravilnosti u radu. Problemi koje je uočila DRI u radu državnih preduzeća se odnose na nedostatke sprovođenja unutrašnjih kontrola, javnih nabavki, upravljanja državnom imovinom, radnih odnosa i zapošljavanja.

Kapaciteti DRI za reviziju državnih preduzeća su ograničeni, a opseg subjekata revizije nadležnog sektora ogroman. Sektor V osim 55 preduzeća na centralnom nivou, ima u svojoj nadležnosti i 123 preduzeća na lokalnom nivou, kao i reviziju 25 jedinica lokalne samouprave, Egalizacionog fonda, dotacije opštinama i Senata Prijestonice. U ovom sektoru, osim člana Senata sistematizovano je 15 radnih mjesta (1 načelnik sektora, 3 rukovodioca odjeljenja, 8 državnih revizora, 3 saradnika revizora), dok je u oktobru 2024. bilo 12 zaposlenih (1 načelnik sektora, 3 rukovodioca odjeljenja, 7 državnih revizora, 1 saradnik revizora). Iako su njihovi sistematizovani kapaciteti gotovo popunjeni, jer u Sektoru V ima 12 zaposlenih od 15 sistematizovanih radnih mjesta to ipak nije dovoljno za sprovođenje većeg broja revizija u državnim i lokalnim preduzećima.

Iako su dosadašnji izvještaji o reviziji državnih preduzeća bili rijetki, njihovo objavljivanje je po pravilu izazivalo značajnu pažnju javnosti, a često i protivljenje ili osporavanje od strane rukovodstava tih društava (Montenegro Airlines, Regionalni vodovod, Plantaže, CEDIS). Iako rijetki, ovi izvještaji do skoro nisu zavrijeđivali pažnju poslanika Skupštine Crne Gore. U oktobru 2024. godine, Odbor za ekonomiju, finansije i budžet je saslušao predstvanike CEDIS-a, Elektroprivrede Crne Gore, ministra energetike i članove Senata Državne revizorske institucije (DRI) na temu finansijskog stanja i poslovanja CEDIS-a u kontekstu negativnih nalaza DRI.

Pregled izraženih mišljenja u finansijskim revizijama i revizijama pravilnosti poslovanja privrednih društava od osnivanja DRI:

Godina Državna kompanija Predmet revizije Finansijska revizija Revizija pravilnosti
2024 Rudnik uglja AD Godišnjeg finansijskog izvještaja „Rudnik uglja“ AD Pljevlja za 2023. godinu Pozitivno mišljenje sa skretanjem pažnje Negativno
2024 Investiciono-razvojni fond Crne Gore AD Izvještaj o reviziji Godišnjeg finansijskog izvještaja i pravilnosti poslovanja Investiciono-razvojnog fonda Crne Gore AD za 2022. godinu Pozitivno mišljenje sa skretanjem pažnje Uslovno mišljenje
2024 DOO Crnogorski elektrodistributivni sistem (CEDIS) Izvještaj o reviziji Godišnjeg finansijskog izvještaja DOO “Crnogorski elektrodistributivni sistem” Podgorica za 2022. godinu Negativno Negativno
2024 Vodovod i kanalizacija Tivat Izvještaj o reviziji Godišnjeg finansijskog izvještaja DOO „Vodovod i kanalizacija“ Tivat za 2023. godinu Pozitivno mišljenje sa skretanjem pažnje Uslovno mišljenje
2023 Javno preduzeće za upravljanje morskim dobrom Crne Gore Izvještaj o reviziji Godišnjeg finansijskog izvještaja „Javno preduzeće za upravljanje morskim dobrom Crne Gore“ Budva za 2022. godinu Pozitivno mišljenje sa skretanjem pažnje Uslovno mišljenje
2023 Možura Bar Izvještaj o reviziji Godišnjeg finansijskog izvještaja „Možura“ DOO Bar za 2022. godinu Pozitivno mišljenje sa skretanjem pažnje Uslovno mišljenje
2023 Luka Kotor Izvještaj o reviziji Godišnjeg finansijskog izvještaja „Luka Kotor“ AD Kotor za 2022. godinu Pozitivno mišljenje sa skretanjem pažnje Uslovno mišljenje
2022 Javno preduzeće Radio televizija Crne Gore Izvještaj o reviziji Godišnjeg finansijskog izvještaja Radio televizija Crne Gore za 2021. godinu Uslovno mišljenje Uslovno mišljenje
2022 Radio – difuzni centar Izvještaj o reviziji Godišnjih finansijskih izvještaja DOO „Radio – difuzni centar“ – Podgorica za 2021. godinu Pozitivno mišljenje sa skretanjem pažnje Uslovno mišljenje
2022 Regionalni vodovod CG Izvještaj o reviziji Godišnjeg finansijskog izvještaja DOO „Regionalni vodovod crnogorsko primorje“ – Budva za 2020. godinu Negativno Uslovno mišljenje
2022 Komunalne djelatnosti Bar Izvještaj o reviziji Godišnjeg finansijskog izvještaja DOO “Komunalne djelatnosti” Bar za 2021. godinu Uslovno mišljenje Negativno
2021 Sportski objekti Podgorica Izvještaj o reviziji Godišnjeg finansijskog izvještaja DOO “Sportski objekti” Podgorica za 2020. godinu Negativno Uslovno mišljenje
2020 AD 13. Jul Plantaže Izvještaj o reviziji Godišnjeg finansijskog izvještaja AD 13. Jul Plantaže Podgorica za 2018. godinu Negativno Negativno
2020 Deponija Podgorica Izvještaj o reviziji Godišnjeg finansijskog izvještaja DOO „Deponija“ Podgorica za 2019. godinu Uslovno mišljenje Negativno
2019 Parking servis Budva Izvještaj o reviziji Godišnjeg finansijskog izvještaja DOO „Parking servis Budva“ Budva za 2018. godinu Pozitivno mišljenje sa skretanjem pažnje Uslovno mišljenje
2019 Vodovod i kanalizacija Podgorica Izvještaj o reviziji Godišnjeg finansijskog izvještaja DOO „Vodovod i kanalizacija“ Podgorica za 2017. godinu Uslovno mišljenje Uslovno mišljenje
2017 Fonda penzijskog i invalidskog osiguranja Crne Gore Izvještaj o reviziji Godišnjeg finansijskog izvještaja Fonda penzijskog i invalidskog osiguranja Crne Gore za 2016. godinu Pozitivno Pozitivno
2017 Regionalni vodovod CG Izvještaj o reviziji Godišnjeg finansijskog izvještaja Javnog preduzeća „Regionalni vodovod Crnogorsko primorje” – Budva za 2016. godinu Negativno Uslovno mišljenje
2015 JP Nacionalni parkovi Izvještaj o reviziji Godišnjeg finansijskog izvještaja „Javno preduzeće za nacionalne parkove Crne Gore“ – Podgorica za 2014. godinu Negativno Negativno
2014 Monteput DOO Izvještaj o reviziji Godišnjeg finansijskog izvještaja „Monteput“ d.o.o. Podgorica za 2013. godinu Pozitivno mišljenje sa skretanjem pažnje
2012 Montenegro airlines AD Izvještaj o reviziji Godišnjeg finansijskog izvještaja Montenegro airlines AD Podgorica za 2011. godinu Uslovno mišljenje Uslovno mišljenje
2012 Centar za ekotoksikološka ispitivanja Crne Gore Izvještaj o reviziji Godišnjeg finansijskog izvještaja JU Centar za ekotoksikološka ispitivanja Crne Gore za 2011. godinu Uslovno mišljenje Uslovno mišljenje
2011 Javno preduzeće Radio televizija Crne Gore Izvještaj o reviziji Godišnjeg finansijskog izvještaja JP Radio televizija Crne Gore za 2010. godinu Negativno
2010 Aerodromi Crne Gore Izvještaj o reviziji Godišnjeg finansijskog izvještaja Javnog preduzeća “Aerodromi Crne Gore” za 2009. godinu Uslovno pozitivno mišljenje
2008 Željeznice Crne Gore AD Izvještaj o reviziji finansijskih iskaza Željeznice Crne Gore AD za 2007. godinu Mišljenje sa rezervom
2008 Republički fond za zdravstveno osiguranje Izvještaj o reviziji finansijskih izvještaja Republičkog fonda penzijskog i invalidskog osiguranja za 2007. godinu Pozitivno mišljenje sa skretanjem pažnje Pozitivno mišljenje sa skretanjem pažnje

 

Tekst je nastao u okviru projekta “Civilno društvo za zdrava, djelotvorna, održiva i transparentna javna preduzeća (BEST SOEs)”, koji je finansijski podržan od strane Evropske unije, uz kofinansiranje Ministarstva javne uprave. Sadržaj teksta je isključiva odgovornost Instituta alternativa, i nužno ne odražava stavove Evropske unije i/ili Ministarstva javne uprave.

29. 12. 2024.

Početni prijedlozi IA za Zakon o upravljanju privrednim društvima u vlasništvu države

U cilju efikasnijeg upravljanja privrednim društvima u vlasništvu države uputili smo prijedloge za unapređenje Zakona o upravljanju privrednim društvima u vlasništvu države. U analizi Čija su naša javna preduzeća? iz 2021. godine smo takođe zagovarali sistemske promjene koje su imale cilj poboljšanje efikasnosti, transparentnosti i odgovornosti u radu državnih preduzeća. Prva preporuka se odnosi na…

Pročitajte više

29. 12. 2024.

Do posla bez sprovođenja procedure javnog oglašavanja

Česta je pojava da javna preduzeća prilikom zapošljavanja zaobilaze proceduru javnog oglašavanja slobodnih mjesta. Jedna od tih situacija je preuzimanje zaposlenog na osnovu sporazuma poslodavaca, a uz njegovu saglasnost, koja je vrlo aktuelna u posljednje vrijeme, pa je npr. čak i izvršni direktor EPCG, najznačajnije kompanije u Crnoj Gori, bio preuzet iz pljevaljskog Vodovoda. Iako…

Pročitajte više

29. 11. 2024.

Nedostaci u nadzoru nad javnim preduzećima

Piše: Nikola Martinović Nadzor nad javnim preduzećima vrše razni subjekti, pa se, osim organa centralne vlasti, pojavljuju regulatorni organi, agencije, sui generis organi, kao i eksterni subjekti. U zavisnosti od toga koji je oblik organizovanja javnih preduzeća, u kojem sektoru su osnovani i da li spadaju u mala, srednja ili velika preduzeća, određeno je i…

Pročitajte više

29. 10. 2024.

Koliko je država efikasna kao vlasnik i čiji interesi prevladavaju u javnim preduzećima

Piše: Nikola Martinović Racionalno upravljanje javnim preduzećima je postao neophodan uslov nametnut usvajanjem striktne regulative o kontroli državne pomoći, kojom se Crna Gora obavezala usklađivanjem nacionalnog zakonodavstva sa pravom Evropske unije u procesu pristupanja EU. S obzirom na to da su državi svezane ruke za pomoć i ulaganja u gubitaše putem budžeta, dugogodišnje pogrešno upravljanje…

Pročitajte više