Do posla bez sprovođenja procedure javnog oglašavanja

Česta je pojava da javna preduzeća prilikom zapošljavanja zaobilaze proceduru javnog oglašavanja slobodnih mjesta. Jedna od tih situacija je preuzimanje zaposlenog na osnovu sporazuma poslodavaca, a uz njegovu saglasnost, koja je vrlo aktuelna u posljednje vrijeme, pa je npr. čak i izvršni direktor EPCG, najznačajnije kompanije u Crnoj Gori, bio preuzet iz pljevaljskog Vodovoda. Iako je Zakon o radu propisano da se slobodno radno mjesto oglašava, zakon dozvoljava preuzimanje zaposlenih, ali samo onda kad su već bili zaposleni u javnom sektoru, po tumačenju Inspekcije rada.

S obzirom na to da je oblast zapošljavanja prepuštena opštem Zakonu o radu, javna preduzeća se spotaknu u pravilnom tumačenju normi i mnogo je slučajeva kršenja zakona. Tako je npr. Pošta Crne Gore preuzimala zaposlene iz privatnog sektora i postavljala ih na rukovodeće i menadžerske pozicije, što je konstatovala Inspekcija rada sprovođenjem nadzora nad ovom kompanijom. Inspekcija rada je u okviru nadzora nad Poštom pronašla čak 33 slučaja zapošljavanja, što je znak za uzbunu, jer se ovi slučajevi vezuju za nepotizam i ograničavanje pristupu tržišta rada zainteresovanim licima.

Druga situacija zaobilaženja javnog oglašavanja slobodnih radnih mjesta je prilikom korišćenja usluga agencija za privremeno ustupanje zaposlenih. Da bismo dobili konkretne podatke i koji je opseg ovakvog zapošljavanja, istražili smo 16 podgoričkih javnih preduzeća putem zahtjeva za slobodan pristup informacijama. Od 16 preduzeća, deset ih je koristilo usluge agencija za privremeno ustupanje zaposlenih na osnovu dobijenih odgovora. Preduzeće koje najviše koristi ove usluge je Čistoća , kojoj je ustupljeno čak 80 zaposlenih na osnovu potpisanog sporazuma sa Dekrom. Jedan od problema je taj da su te pozicije predviđene aktom o unutrašnjoj organizaciji i sisitematizaciji Čistoće, pa je stoga bilo potrebno sprovesti proceduru javnog oglašavanja kako to i zakon nalaže.

Takođe, pregledom ugovora o radu potpisanim između agencije i zaposlenog koji se ustupa smo naišli na još jedan od problema. Naime, Dekra je u ugovoru o radu kojeg je ustupila Zelenilu uključila klauzulu da, nakon što zaposlenom istekne ugovor sa Dekrom, njega automatski preuzima Zelenilo koji postaje njegov poslodavac. Ova klauzula je nezakonita, jer je Dekra dala više prava zaposlenom nego što mu to pripada na osnovu zakona. U ovom slučaju, moguća je i transformacija ugovora o radu kod Zelenila, što ukazuje na nezakonit radni odnos jer ga zaposleni nije zasnovao putem procedure koju propisuje Zakon o radu. Dodatno, ovakve situacije mogu stvoriti pometnju i rezultovati sporovima pred sudskim organima.

Tekst je nastao u okviru projekta “Civilno društvo za zdrava, djelotvorna, održiva i transparentna javna preduzeća (BEST SOEs)”, koji je finansijski podržan od strane Evropske unije, uz kofinansiranje Ministarstva javne uprave. Sadržaj teksta je isključiva odgovornost Instituta alternativa, i nužno ne odražava stavove Evropske unije i/ili Ministarstva javne uprave.