Objavljeno

Zašto smo protiv predložene “optimizacije” javne uprave

Stevo Muk, predstavnik Instituta alternativa u Međuresorskom stručnom timu, glasao je protiv Nacrta plana optimizacije javne uprave u Crnoj Gori za period 2018-2020. godine.

Nacrt plana optimizacije javne uprave se mahom zasniva na ograničavanju zapošljavanja do 1. marta 2019. godine, neprodužavanju ugovora na određeno vrijeme, penzionisanju zaposlenih koji ispunjavaju uslove i na sporazumnom raskidu radnog odnosa i isplati otpremnina zaposlenima zainteresovanim za ovaj način prestanka radnog angažmana.

Druge mjere su date krajnje uopšteno, a mnoge su već zapisane u važećim propisima pa ne daju dodatnu vrijednost ovom dokumentu.

Podsjećamo, aktuelnom Strategijom reforme javne uprave, Vlada je obećala da će do 2020. godine smanjiti broj zaposlenih u javnoj upravi za 3 183, u odnosu na 51 486 zaposlenih u javnoj upravi krajem 2017. godine, pri čemu ovaj broj ne uključuje javna preduzeća na centralnom nivou.

Smatramo da predviđene opšte, horizontalne mjere možda i pogode metu, tj. zacrtanu ciljanu vrijednost smanjenja zaposlenih, ali da one neće postići cilj. Naime, suštinska “optimizacija” bi trebalo da se sastoji u transformaciji administracije na način da se ostvari njena puna funkcionalnost, odnosno najveća moguća učinkovitost.

Stevo Muk, predsjednik Upravnog odbora Instituta alternativa, je u izjašnjenju na nacrt dokumenta istakao da plan nije zasnovan na analizi iskustava, efekata istih ili sličnih mjera u prošlosti.

“Nažalost, ne postoji čak ni približna procjena o broju zaposlenih u javnom sektoru, koji ispunjava uslove za penzionisanje”, istakao je on uz podsjećanje da ovaj podatak postoji samo za organe državne uprave.

“Ovaj plan ne daje odgovor na pitanje da li su zaposleni koji će na predloženi način prestati sa radom zaista i oni za čijim radom ne postoji potreba”, dodao je Muk.

Analiza: Začarani krug racionaliacije

On je naglasio da tako javna uprava može doći u situaciju da se među kadrom, koji na predloženi način prestane sa radom, nalaze i oni za čijim radom postoji potreba, pa će se oni u praksi ponovo angažovati na neki drugi, manje transparentan način.

Ovi načini uključujuju značajno zapošljavanje penzionisanih lica (čak i na čelnim pozcijama pojedinih državnih institucija), preko agencija za posredovanje i na druge načine, koji nijesu rasvijetljeni u analizi koja je trebalo da prethodi usvajanju plana optimizacije.

Naročito bi bilo teško osigurati primjenu mjera koje se odnose na lokalni nivo, jer Vlada nema mehanizme kojima će pratiti zabranu zapošljavanja, niti ima nadležnost da ovu zabranu nametne lokalnim samoupravama, mimo 16 opština sa kojima su potpisani ugovori o reprogramu poreskog duga.

Institut alternativa je u analizi “Začarani krug racionalizacije”, pripremljenoj u okviru projekta “Civilno društvo za dobru upravu: Da služi i zasluži”, predstavio naučene lekcije iz prethodnih pokušaja smanjenja broja zaposlenih u crnogorskom javnom sektoru.

“Da bi bio uspješan, proces optimizacije javnog sektora mora biti sveobuhvatan”, zaključuje se u analizi, uz napomenu da isključivanje javnih preduzeća na centralnom nivou i pojedinih institucija (Centralne banke, Vojske) iz trenutnog pokušaja optimizacije predstavlja značajan propust, koji može imati loše posljedice po cijeli sistem.

“Ovo je posebno važno za nivo monopolskih javnih preduzeća, koja mogu postati „utočište“ za zbrinjavanje otpuštenih iz državnog i lokalnog nivoa”, piše u analizi.

 

Tim Instituta alternativa

Objavljeno

Emisija “Reflektor”

Odluka ASK i razrješenje Ćalović Marković – nastavak borbe protiv neistomišljenika?

Ana Đurnić, istraživačica javnih politika, gostovala je u emisiji “Reflektor” koja se emituje na televiziji Vijesti. Tema emisije bila je “Odluka ASK i razrješenje Ćalović Marković – nastavak borbe protiv neistomišljenika?”. 

U emisiji je bilo riječi o tome zašto Odbor za antikorupciju žuri sa ovim razrješenjem, umjesto da sačeka presudu Upravnog suda, kakve se poruke šalju ovom i sličnim odlukama Agencije za sprječavanje korupcije (ASK) i skupštinskih odbora, da li su crnogorske institucije u poslednjih skoro godinu dana stavljene “u pogon” borbe protiv neistomišljenika i slično.

Jedna od tema koju smo rasvijetlili u “Reflektoru” jeste i to kakvu sliku nevladinih organizacija i njihovih aktivnosti vlast pokušava da prikaže građanima, te kako na institucije djeluju negativne poruke najviših državnih funkcionera o crnogorskim medijima i nevladinim organizacijama. Jedno od pitanja u emisiji bilo je i to da li su upravo takve poruke bile povod za progon neistomišljenika koji crnogorske institucije, primarno ASK i skupštinski odbori, sprovode od septembra 2017. godine.

Osim Ane, gosti u studiju bili su i Vanja Ćalović Marković, izvršna direktorica NVO MANS i Boris Marić, analitičar.

Objavljeno

Questionable Relationship between Police Directorate and the Ministry of Interior

There is an agreement that police reform in Montenegro is necessary but without consensus on how to implement it

It is important to continue the dialogue in order to decide whether the Police Directorate will remain a part of the Ministry of Interior or become separate service of the state and operationally independent, it was concluded at the Institute Alternative panel discussion organized on 14 of June 2018 in Podgorica.

The new law regulating the internal affairs in Montenegro will determine if the Police Directorate will continue to be a part of the Ministry of Interior or turn into a separate service of the state.

Representatives of the Ministry of Interior, Police Directorate, Public Administration Ministry, and the State Audit Institution have different approaches towards police reform in Montenegro.

Police representative Radovan Ljumović opted for the existing concept where the police are a part of the Ministry of Interior and emphasized necessity to rationalize human resources in the police.

“In contrast to most of the European countries, nearly 400 police officers in Montenegro are securing different objects. This number will be reduced, as well as the number of employees in organizational units. Therefore, we will have more police officers in operational tasks on the streets”, Ljumović pointed out.

Danilo Ćupić from the Ministry of Interior added that he hopes that courts and prosecutors’ offices will take over the job of securing courthouses by the end of the year.

State representatives outside the police do not agree with the concept “Police Directorate within the Ministry of Interior”.

State Auditor Branislav Radulović said that it is unnatural that someone who has so many employees and spends 72.36% of the Ministry of Interior’s budget is a part of something that has significantly fewer employees and spends a lot less.

Police reform is needed alongside public administration reform since there is a larger number of administrative bodies, more employees, unclear and illogical lines of responsibility, no savings have been made, and the previous reforms accomplished nothing, assessed Danijela Nedeljković Vukčević from the Public Administration Ministry.

“With the new law on public administration an overseeing role of the ministry, more independent state bodies and more efficient management are planned,” Nedeljković Vukčević concluded.

Dina Bajramspahić from the Institute Alternative said that although the model of the Police Directorate as an independent body outside the Ministry of Interior has certain advantages, it will only have an effect when the police have a fully professional management that will be a strong obstacle to the influence of politics on its work.

Objavljeno

Začarani krug racionalizacije

Javni sektor Crne Gore čini oko 60 hiljada zaposlenih, na čije se zarade i naknade troši više od pola milijarde eura godišnje, s trendom rasta. Vlada je obećala da će do 2020. godine smanjiti broj zaposlenih u javnom sektoru za 5% na nacionalnom nivou i 10% na lokalnom nivou odnosno da će oko 3200 zaposlenih prestati da radi u javnoj upravi.

Ovo nije prvi put da Vlada daje slična obećanja. Obećanje da će broj zaposlenih biti smanjen za 10%, dato 2013. godine u Planu unutrašnje reorganizacije javnog sektora, ostalo je mrtvo slovo na papiru. U međuvremenu, postojale su sektorske inicijative, kao što je racionalizacija školske mreže i smanjenje broja zaposlenih u sektoru prosvjete, koje takođe nisu dale rezultata.

Zapošljavanje u javnom sektoru predstavlja jedan od ključnih političkih resursa, koji se koristi (i zloupotrebljava) tokom cjelog mandatnog perioda, ali je posebno vezan za izborni proces, u kojem se obećanjem posla u javnom sektoru kupuju glasovi.

Trenutni proces optimizacije, umjesto sistemskog rješavanja problema u kadrovskom planiranju u javnoj upravi, želi da kroz brza rješenja (penzionisanje, otpremnine, ukidanje ugovora na određeno vrijeme) dostigne planirane rezove. Na proces se gleda kao na obavezu nametnutu spolja, a čije sprovođenje ima finansijske koristi ‒ ne kroz uštede i smanjenje tekućih troškova, već kroz sektorsku budžetsku podršku EU.

Ova analiza predstavlja tok dosadašnjeg procesa optimizacije i skreće pažnju na lekcije koje možemo naučiti iz prethodnih pokušaja, ukazujući na suštinske mane procesa, zbog kojih je on osuđen na propast ukoliko ne dođe do korjenitih promjena u načinu njegovog sprovođenja.

Objavljeno

Predlog zakonodavnih izmjena

Tokom monitoringa reforme javne uprave u okviru projekta "Civilno društvo za dobru upravu: Da služi i zasluži", zajedno sa partnerima smo prepoznali i ukazali na brojne probleme u radu naše uprave.

Djelimično smo imali prilike da utičemo na nove zakone o lokalnoj samoupravi i o državnim službenicima i namještenicima, koji će se primjenjivati od 1. jula 2018. godine.

Međutim, smatramo da u ovim zakonima, kao i drugim ključnim propisima koji će dalje odrediti "sudbinu" važne reforme javne uprave, ima još mnogo prostora za unapređenje.

Zbog toga smo pripremili paket zakonodavnih izmjena, koji se, osim na dva gore pomenuta zakona, odnosi i na zakone o slobodnom pristupu informacijama, o upravnoj inspekciji, i o državnoj upravi.

Ključne preporuke u publikaciji proizilaze iz sprovedenog monitoringa Strategije reforme javne uprave u periodu od januara 2016. godine do maja 2018. godine.

Objavljeno

Najava: panel diskusija “Policija – Organ u sastavu, da ili ne?”

Cijeneći važnost javnog dijaloga o ključnim odlukama koje treba donijeti u narednom periodu, Institut alternativa organizuje panel diskusiju na temu “Policija – Organ u sastavu, da ili ne?” koja će biti održana 14. juna u hotelu “Podgorica” sa početkom u 11 h.

Panel diskusija se organizuje uz podršku Evropske unije  kroz program Podrške civilnom društvu, a u okviru projekta „Puls integriteta i povjerenja policija na Zapadnom Balkanu: POINTPULS“.

Pitanja o kojima će se diskutovati na skupu su:

  • Koje su ključne prednosti i nedostaci koncepta “organi u sastavu”?
  • Koji su efekti ovog modela na odgovornost, efikasnost i optimizaciju?
  • Kakvo je iskustvo MUP-a i Policije po ovom pitanju?
  • Koji su argumenti opredijelili Ministarstvo unutrašnjih poslova da u Nacrtu Zakona o unutrašnjim poslovima zadrži postojeći koncept organa u sastavu?
  • Sa druge strane, na osnovu čega je Ministarstvo javne uprave nacrtom Zakona o državnoj upravi predložilo ukidanje organa u sastavu?
  • Koji su zaključci Nacrta analize funkcionalnih i finansijskih efekata uvođenja instituta “organa uprave u sastavu” u crnogorski upravni sistem? Itd.

Na ova i druga pitanja će odgovarati:

Danijela Nedeljković-Vukčević, generalna direktorica u Ministarstvu javne uprave,

Danilo Ćupić, generalni direktor u Ministarstvu unutrašnjih poslova,

Branislav Radulović, član Senata Državne revizorske institucije,

Radovan Ljumović, rukovodilac Odjeljenja za analitiku, unapređenje rada i razvoj Uprave policije.

Moderatorka: Dina Bajramspahić, istraživačica javnih politika u IA.

Ukoliko ste zainteresovani da učestvujete, pišite nam na: info@institut-alternativa.org