Mjesec: Juni 2017.

Institut alternativa uputio je Ministarstvu finansija inicijativu da hitno otpočne sa procesom popunjavanja tri upražnjena mjesta u Odsjeku za budžetsku inspekciju, uključujući i mjesto glavnog budžetskog inspektora, kao i da učini rad ovog organa transparentnijim.

U susret usvajanju Fiskalne strategije koja predviđa niz mjera u cilju smanjenja tekuće i diskrecione potrošnje, podsjećamo da je već tri godine nefunkcionalan ključni mehanizam za obezbjeđenje namjenskog i zakonitog trošenja novca poreskih obveznika – budžetska inspekcija.

Mjesto glavnog budžetskog inspektora je upražnjeno više od šest mjeseci, a preostala dva mjesta za inspektore su nepopunjena od njihovog formiranja u Pravilniku o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Ministarstva finansija do danas.

Podjećamo da od usvajanja Zakona o budžetu i fiskalnoj odgovornosti 2014. godine do danas, budžetski inspektor nije podnio nijednu prekršajnu prijavu.

Sa druge strane, javnost nije imala informacija o radu budžetskog inspektora, jer je Ministarstvo finansija dokumentaciju o radu bužetskog inspektora označilo stepenom tajnosti „INTERNO“. Ni nakon što je Upravni sud u septembru 2016. godine oborio ovo rješenje prema tužbi Instituta alternativa, Ministarstvo finansija još uvijek nije dostavilo tražene zapisnike o izvršenoj inspekcijskoj kontroli koju je sproveo budžetski inspektor.

Podsjećamo da je, osim sistemskog Zakona o budžetu, budžetski inspektor nadležan i za Zakon o zaradama u javnom sektoru. Dva sistemska zakona i cijeli javni sektor u najširem smislu su u opisu posla ove inspekcije, a trenutno su sva tri sistematizovana radna mjesta upražnjena, a informacije o radu prethodnog inspektora proglašene tajnim.

U susret usvajanju Fiskalne strategije, a u cilju obezbjeđivanja poštovanja Zakona o budžetu i fiskalnoj odgovornosti i njegovih prekršajnih odredbi, pozivamo Ministarstvo finansija da u najskorijem roku započne proceduru popunjavanja upražnjenih mjesta u budžetskoj inspekciji. Mjere koje se odnose na smanjenje tekuće i pogotovo diskrecione potrošnje mogu se ostvariti samo ako postoji djelotvoran i snažan nadzor od strane Ministarstva finansija, u liku budžetskog inspektora.

Stoga je neophodno je da Ministarstvo finansija kao prioritet postavi jačanje ove inspekcije i uvođenje obavezne transparentnosti njenog rada. Hitni koraci Ministarstva treba da budu: imenovanje budžetskog inspektora, sistematizovanje i popuna dodatnih radnih mjesta u budžetskoj inspekciji i uvođenje prakse objavljivanja izvještaja o sprovedenom inspekcijskom nadzoru koji ovaj organ vrši.

Stevo Muk
Predsjednik Upravnog odbora

Institut alternativa poziva Ministarstvo javne uprave da povuče iz procedure nacrt Zakona o Prijestonici, koji je ovo ministarstvo dalo na javnu raspravu, bez najave, radne grupe i mimo programa rada Vlade za ovu godinu.

Rješenja predložena u nacrtu Zakona o Prijestonici su anti-sistemska, neodrživa i nepromišljena, kao i diskriminatorska prema ostalim lokalnim samoupravama u Crnoj Gori, pa zahtijevamo da Ministarstvo javne uprave povuče zakon.

Razočarani smo što je Ministarstvo javne uprave, uz neznatne razlike, preuzelo rješenje koje je DPS pokušao da ”provuče” kroz Skupštinu 2013. i 2014. godine.

Ovo će biti treći put da DPS pokušava da ostvari ideju osnivanja Fonda za razvoj Prijestonice, koja je posljednji put pominjana neposredno prije lokalnih izbora 2013. godine.

Plan je da ovaj fond ima budžet od 1% projektovane vrijednosti tekućeg budžeta Crne Gore za svaku fiskalnu godinu, ili ako se za primjer uzme 2017. godina – 8,6 miliona eura.

Ukupni budžet Prijestonice za 2016. godinu je oko 8,8 miliona eura, što znači da Vlada namjerava da udvostruči budžet ove lokalne samouprave. Prijestonica je u finansijskom smislu već izuzeta od ostalih lokalnih samouprava, prema važećem zakonodavstvu. Npr. kada je riječ o porezu na dohodak fizičkih lica, svim opštinama pripada 12%, a Prijestonici 16%, što je značajno imajući u vidu da se radi o relativno lako naplativom prihodu.

I pored planiranih 8,6 miliona za razvojni fond, ključna besmislica je odredba u obrazloženju nacrta Zakona o prijestonici koja kaže da „za izvršenje ovog zakona nijesu potrebna dodatna finansijska sredstva.“

Sve se ovo dešava u situaciji u kojoj je Cetinje u obavezi da izmiruje obaveze prema ugovoru o reprogramu poreskog duga, a prema informacijama Instituta alternativa, ne izmiruje trenutne obaveze za poreze i doprinose prema državi već niz mjeseci.

Uprava Prijestonice je provjereno dokazala kroz dvostruko negativno mišljenje Državne revizorske institucije da nije u mogućnosti da makar zakonito, ako ne racionalno upravlja i postojećim budžetom.

Takođe, planiranje razvojnog fonda od minimum 8 miliona eura se dešava u situaciji u kojoj država pokušava da smanji javnu potrošnju i fiskalnom strategijom predlaže rezove rashoda i povećanja poreskog opterećenja na građane.

Probleme u finansiranju lokalnih samouprava treba rješavati na sistemskom nivou, usvajajući rješenja koja će pomoći svim opštinama.

Radna grupa Ministarstva finansija trenutno radi na izmjenama Zakona o finansiranju lokalne samouprave, koji između ostalog pokušava da pronađe prostor za značajnije prihode svih opština, uz veći nadzor i transparentnost.

U tom kontekstu, ovaj potez Ministarstva javne uprave je anti-sistemski i očigledno zasnovan na kratkovidim partijskim interesima, te otkriva poražavajuće veliki neformalni uticaj trenutne uprave Prijestonice i DPS-a na ovo Ministarstvo.

Da bi Prijestonica imala status kakav zaslužuje svojim istorijskim značajem, neće pomoći nikakav razvojni fond, već je potrebno da vladajuće partije prestanu zloupotrebljavati postojeće prihode i sredstva troše zakonito, racionalno i djelotvorno u službi svojih građana.

Stevo Muk
Predsjednik Upravnog odbora