Objavljeno

Predavanje Dragana Đurića (Četvrti blok-čas)

U utorak, 7. maja u 18 h održan je četvrti blok-čas Škole javnih politika. Tema je bila „Koordinacija javnih politika u državnoj upravi Crne Gore“ o čemu je polaznicima Škole govorio dr Dragan Đurić. Dvočasno predavanje održano je u prostorijama PR Centra.

O temi (ključne riječi):
Šta je koordinacija; Relevantne ocjene koordinacije janih politika u crnogorskoj državnog upravi; Koordinacija u Vladi; Analizirani su sledeći primjeri:

  • Koordinacija procesa evropskih integracija (4 puta formirane koordinirajuće strukture)
  • Koordinacija prevođenja Acquis-a; Crna Gora i Upitnik;
  • Koordinacija upravljanja IPA fondom (Komisija – SPO – NIPAC – MF – MVPEI);
  • Koordinacija donatorskih aktivnosti;
  • Pregovaračke strukture;
  • Strategija razvoja Crne Gore;
  • Reforma javne uprave;

Kratka biografija predavača:
Dr Dragan Đurić je već šest godina glavni stručni savjetnik na UNDP-jevom Programu za razvoj kapaciteta. Doktorirao je na temi „Evropski socijalni model“, a magistrirao radom „Evropske integracije i socijalni dijalog“. Predavač je na Fakultetu političkih nauka u Podgorici na predmetima: Evropski socijalni model, Evropska koheziona politika i Pretpristupna podrška. Njegovo radno iskustvo karakteriše ekspertski angažman na IPA projektim i projektima Međunarodne organizacije rada (MOR). Stipendista je Centralno-evrpskog univerziteta na projektu „Razvoj socijalnog dijaloga u Jugoistočnoj Evropi“ i Nacionalnog doprinosa demokratiji na projektu „Evropska perspektiva Crne Gore“. Od 2004. do 2007. vršio je funkciju pomoćnika ministra za međunarodne ekonomske odnose i evropske integracije. Koautor je udžbenika o Evropskoj uniji i evrpskoj intergaciji za osnovne i srednje škole u Crnoj Gori, i velikog broja knjiga, publikacija, i članaka u međunarodnoj i domaćoj stručnoj literaturi.

Projekat Škola javnih politka je podržala Komisija za raspodijelu dijela prihoda od igara na sreću a sprovodi ga Institut alternativa u saradnji sa Centrom za monitoring i istraživanje (CeMI).

Objavljeno

Rasprava o prijedlogu Zakona o socijalnoj i dječijoj zaštiti na skupštinskom Odboru

Rasprava na Odboru„Prijedlog Zakona o socijalnoj i dječijoj zaštiti je značajno unaprijeđen u odnosu na Predlog Zakona koji je povučen iz skupštinske procedure, ali i dalje ostavlja prostor za amandmansko djelovanje u dijelu jačanja saradnje, definisanja beskućnika i usluge prihvatilišta i vođenja evidencije“, stav je Instituta alternativa.

Istraživačica javnih politika u Institutu alternativa, Dragana Radović, učestvovala je na sedmoj sjednici Odbora za zdravstvo rad i socijalno staranje na kojoj je razmatran Predlog zakona o socijalnoj i dječijoj zaštiti.

Institut alternativa smatra da je u suštinskom dijelu predlog Zakona značajno unaprijeđen i da afirmiše najznačajnije novine predviđene reformom socijalne i dječije zaštite, kao što su: priznavanje veće uloge organizacija civilnog društva koje su prepoznate kao najzastupljeniji pružaoci socijalnih usluga, definisanje i razvoj socijalnih usluga, sa posebnim akcentom na deinstitucionalizaciju i obezbjeđenje dostupnosti socijalnih usluga u lokalnim zajednicama, uvođenje postupka licenciranja i akreditacije, osnivanje Zavoda za socijalnu i dječiju zaštitu i uvođenje reda u način vođenja evidencije u formi izrade socijalnih kartona, odnosno uvođenje elektronske baze podataka o korisnicima prava socijalne i dječije zaštite.

“Ipak, smatramo da se može iskoristiti prostor za amandmansko djelovanje kada je u pitanju definisanje pojma beskućnika, jačanje saradnje Zavoda za zapošljavanje i centara za socijalni rad, vođenje evidencije i bolje definisanje usluga prihvatilišta”, kazala je Radović.

Radović je ukazala da je bilo potrebno više uključiti predstavnike civilnog društva u izradu i komentarisanje Predloga Zakona o socijalnoj i dječijoj zaštiti. “Posebno bi se osvrnuli na član 17 predloga Zakona- Strateška dokumenta i opomenuli na praksu da se prvobitno donosi startegija u kojoj se definišu dugoročni ciljevi i prioriteti razvoja socijalne i dječije zaštite, a potom zakoni i drugi akti. Prilikom izrade ovog Zakona učinjen je izuzetak od takve prakse”.

Kada je u pitanju vođenje zbirki podataka (član 148), predviđeno je vođenje evidencije i o pružaocima usluga i korisnicima prava u sistemu socijalne i dječije zaštite. Institut smatra da je potrebno obavezati pružaoce socijalnih usluga, a posebno organizacije civilnog društva na redovnu razmjenu podataka i informisanje o korisnicima njihovih usluga. Ovo je potrebno kako bi postojala pouzdana baza podataka o pružaocima usluga i dostupnim uslugama u lokalnim zajednicama, ali i da bi se izbjegle zaloupotrebe prava. Institut predlaže da se ova obaveza razmjene podataka uredi ugovorom koji sklapaju ugovarač usluge (država ili lokalna samouprava) i pružaoc usluge. Ovo je privremeno rješenje dok se ne uvede postupak licenciranja pružalaca usluga, što je planirano u periodu od dvije godine od dana stupanja na snagu Zakona.

“Pojam beskućnika nije adekvatno definisan jer beskućnik nije samo lice koje živi na otvorenom prostoru ili na ulici već i lice koje je privremeno smješteno u prihvatilište i/ ili sklonište odnosno svako lice koje nema imovinu niti sredstava za život”, istakla je Radović.

Iako je akcenat reforme socijalne i dječije zaštite na razvoju socijalnih usluga, u Predlogu Zakona o socijalnoj i dječijoj zaštiti nisu jasno definisane sve usluge smještaja. Konkretno, za porodični smještaj i hraniteljstvo nije predviđeno kada odnosno u kojim situacijama se obezbjeđuje koja vrsta smještaja (standardni, urgentni, povremeni, smještaj uz intenzivnu ili dodatnu podršku) niti je predviđeno regulisanje ovog pitanja podzakonskim aktom. Takođe, i dalje nije definisano prihvatilište i /ili sklonište niti je predviđeno donošenje posebnog podzakonskog akta kojim će se definisati pružanje ove usluge. Iako Institut zastupa stav da prihvatilišta treba da budu u nadležnosti lokalnih samouprava, nedefinisanjem osnovnih kriterijuma za pružanje ove usluge se izbjegava i rješavanje problema ove populacije jer lokalna samouprava nije obavezna da pruži dodatna prava socijalne i dječije zaštite.

Predlog Zakona afirmiše aktivaciju radno-sposobnih korisnika materijalnih davanja, ali ne predviđa obavezu sklapanja individualnih planova aktivacije o prevazilaženju nepovoljne situacije korisnika prava. Naime, predlog Zakona predviđa da centar za socijalni rad može (ali ne mora) zaključiti sporazum o prevazilaženju nepovoljne situacije korisnika prava. Institut smatra da individualni plan aktivacije mora biti obavezan za sve radno- sposobne korisnike materijalnog obezbjeđenja ili se moraju definisati jasni kriterijumi na osnovu kojih centar procjenjuje da li se ili ne zaključuje ovaj sporazum.

Institut smatra da nije potrebno ograničavati pravo na materijalno obezbjeđenje ukoliko radno-sposobni korisnik ovog prava ispunjava sve obaveze predviđene individualnim planom aktivacije i individualnim planom zapošljavanja. U cilju vođenja i praćenja slučaja potrebna je intenzivnija saradnja Zavoda i centra za socijalni rad i usklađivanje aktivnosti predviđenih u planovima ove dvije institucije.

Iako je veliki broj preporuka i komentara Instituta na predlog Zakona o socijalnoj i dječijoj zaštiti prihvaćen kako od strane predlagača tako i od poslanika (članova Odbora), smatramo da je neophodno amandmanskim djelovanjem dodatno unaprijediti kvalitet novog normativnog okvira sistema socijalne i dječije zaštite.

Objavljeno

Saopštenje: Nema vremena za gubljenje

Skupština mora u što skorijem roku pokrenuti proces imenovanja novog predsjednika Senata Državne revizorske institucije (DRI), kao i imenovanja novog člana Senata DRI. Vrijeme izgubljeno u dosadašnjim procedurama treba nadoknaditi, jer obaveze koje stoje pred ovom institucijom u budućem periodu zahtijevaju da ona djeluje u punom kapacitetu.

Administrativni odbor će na sjutrašnjoj sjednici izabrati novog člana Senata DRI, nakon više od tri godine kako je to mjesto upražnjeno. U međuvremenu je, sticajem okolnosti, DRI ostala bez još jednog člana svog Senata, a istovremeno je ostalo upražnjeno i mjesto predsjednika Senata.

Bilo bi pogubno po razvoj državne revizije i kontrole javnih finansija, da Skupština nastavi sa dosadašnjim tempom imenovanja članova Senata DRI.

Najprije je potrebno odmah započeti sa imenovanjem predsjednika Senata DRI, ne čekajući na izbor novog člana Senata. Prema Zakonu o DRI, Skupština imenuje predsjednika DRI iz reda postojećih članova Senata, te ne postoji prepreka da se započne sa tim procesom u najskorijem roku.

Takođe, potrebno je dopuniti dnevni red sjutrašnje sjednice Administrativnog odbora i napraviti dogovor o izboru petog člana Senata, odnosno, o početku procedure objavljivanjem javnog poziva za prijavu kandidata. Vodeći se isključivo kriterijumima stručnosti i sadašnjim potrebama DRI, Skupština mora pokazati odgovornost prema njenom ključnom savezniku u kontroli budžeta i kompletirati Senat DRI.

Obaveze koje stoje pred DRI u budućem periodu, redovne revizije i dodatne obaveze koje sama Skupština nameće svojim zaključcima, zahtijevaju da se učini dodatni napor ka popunjavanju njenih kapaciteta. Nedavno usvojenim zaključcima Skupštine o KAP-u, su između ostalog nametnute obaveze za DRI oko revizije dugova i cjelokupnog poslovanja KAP-a. Skupština stoga treba da omogući da DRI bude u stanju da ispuni sve obaveze, a prvi korak na tom putu je kompletiranje Senata i imenovanje predsjednika.

Marko SOŠIĆ
Istraživač javnih politika

Objavljeno

Predavanje Vladimira Pavićevića (Treći blok-čas)

U ponedjeljak, 29. aprila ove godine održan je treći blok-čas Škole javnih politika.

Čas je bio posvećen temi „Akademsko pisanje vs. Pisanje predloga praktične politike“. Interaktivnu radionicu je održao dr Vladimir Pavićević.

O temi (ključne riječi):

Argumentacija; Stil pisanja; Citiranje/navođenje; Reference; Fusnote; itd.

Dvočasno predavanje održano je u prostorijama PR Centra u Podgorici.

Projekat Škola javnih politka je podržala Komisija za raspodijelu dijela prihoda od igara na sreću a sprovodi ga Institut alternativa u saradnji sa Centrom za monitoring i istraživanje (CeMI).

 

Kratka biografija predavača:

Dr Vladimir Pavićević je diplomirao na Odjeljenju za međunarodne odnose Fakulteta političkih nauka Univerziteta u Beogradu 2001. godine odbranom diplomskog rada „Građanska neposlušnost u savremenoj političkoj teoriji“. Završio je master studije na Univerzitetu u Bonu odbranom rada „Veliki kompromis: iskustva iz procesa konstituisanja Sjedinjenih Američkih Država i Evrope“, 2003. godine. Master diploma nostrifikovana je 2004. godine na Fakultetu političkih nauka Univerziteta u Beogradu kao diploma magistra političkih nauka. Doktorirao je na Fakultetu političkih nauka Univerziteta u Beogradu 2011. godine odbranom doktorske disertacije na temu „Koncept saglasnosti u političkoj teoriji Džona Plamenca“.

U periodu od 2004. do 2011. godine Vladimir Pavićević se usavršavao u Austriji i Sjedinjenim Američkim Državama. Do sada je objavio više radova iz političke teorije, političke filozofije i evropskih studija. Od 2011. godine je predsednik Istraživačkog foruma Evropskog pokreta u Srbiji.

 

Objavljeno

Održan seminar o javnim nabavkama za stručnu službu Skupštine

U Miločeru je, 26. i 27. aprila 2013. godine, održan seminar o javnim nabavkama za šesnaest predstavnika stručne službe odbora i poslaničkih klubova u Skupštini Crne Gore. Seminar je jedna od aktivnosti predviđena projektom “Jačanje parlamentarnog nadzora sistema javnih nabavki u Crnoj Gori”, koji Institut alternativa sprovodi uz podršku Demokratske komisije za male grantove Ambasade Sjedinjenih Američkih Država u Crnoj Gori.

Kroz intenzivnu dvodnevnu obuku, učesnici treninga su bili u prilici da se bliže upoznaju sa institucionalnim i zakonskim okvirom za javne nabavke, ali i sa tokom pregovora u poglavlju 5 koje se odnosi na ovu oblast. Predavači su bili predstavnici Uprave za javne nabavke, Državne komisije za kontrolu postupaka javnih nabavki, Ministarstva finansija, Uprave za inspekcijske poslove, Državne revizorske institucije i Instituta alternativa.