Godina: 2012.

Iz ovogodišnjeg izvještaja o reviziji završnog računa budžeta jasno je da rad DRI ne shvataju ozbiljno ni Vlada, ni Ministarstvo finansija niti pojedinačni subjekti revizije, dok se ni za Skupštinu ne može reći da do njega drži previše.

Institut alternativa se već dugo bavi problemom uticaja rada DRI. Godinama upozoravamo da u stanju u kom: DRI radi polovinom sistematizovanih kapaciteta, Ministarstvo finansija uporno odbija da odobri značajniji budžet za DRI, ugrožavajući njenu finansijsku nezavisnost, Skupština ne imenuje petog člana Senata DRI i ne mari za ispunjenje preporuka DRI, nije definisana prekšajna odgovornost u Zakonu o budžetu, niti izvještavanje subjekata revizije o učinjenom da se preporuke ispoštuju – uloga državne revizije je skoro obesmišljena.

Kao hitnu mjeru, tražimo da predsjednik Vlade na prvoj narednoj sjednici zatraži informaciju od ministara o navodima iz izvještaja DRI i zauzme stav o odgovornosti za nezakonitosti u radu svojih funkcionera. Zahtijevamo da Vlada informiše javnost o tome zašto se uporno ne poštuju preporuke DRI i da li Vlada stoji iza nezakonitosti u radu svojih funkcionera i činovnika.

Smatramo da Ministar finansija treba da učestvuje u radu nadležnog skupštinskog odbora onda kada na dnevnom redu bude izvještaj o reviziji završnog računa budžeta, što prošle godine nije bio slučaj. Ministar tom prilikom mora objasniti razloge za nepoštovanje preporuka DRI i skupštinskih zaključaka.

Ukoliko se želi spriječiti situacija da i sljedeće godine jadikujemo nad neispunjenjem preporuka DRI, pored navedenih aktivnosti, smatramo da je potrebno raditi na ostvarenju sljedećih pet principa:

Vlada koja sluša DRI – Ministarstvo finansija mora uspostaviti sistem praćenja ispunjenja preporuka DRI, provjeravati što se radi da bi se preporuke ispunile.

Skupština koja drži do sebe – Skupština mora provjeravati što Vlada čini da ispoštuje njene zaključke povodom revizije završnog računa budžeta i pozivati na odgovornost one subjekte koji prema tim zaključima pokazuju nepoštovanje. Ne treba zaboraviti da, nepoštovanjem preporuka DRI, Vlada zapravo izražava nepoštovanje prema Skupštini Crne Gore, koja ih je prošle godine usvojila kao svoje zaključke.

Kazne za prestupnike – Uvesti prekršajnu odgovornost u sistemski zakon o budžetu, kako bi se prestupnici i odgovorna lica u budžetskim jednicima gdje se dešavaju neregularnosti mogla kazniti. Vrhovno državno tužilaštvo mora koristiti izvještaje DRI, provjeravati i same naznake postojanja bića krivičnog djela.

Snažna DRI – Usvojiti izmjene i dopune Zakona o DRI – kojima će se ustanoviti njena finansijska nezavisnost i urediti transparentno izvještavanje subjekata revizije o tome što su uradili da ispoštuju preporuke i ukolone uočene nepravilnosti.

Budna javnost – Javnost je najjače oružje državne revizije – NVO i mediji treba da intenzivnije prate rad DRI, čitaju izvještaje o reviziji i pozivaju na odgovornost subjekte revizije.

Marko SOŠIĆ
Istraživač javnih politika

Pitanja dnevnog lista Dan:

Kako komentarišete izvještaj DRI zavrsnog računa Vlade za 2011. godinu i to što su, izmedju ostalog, ministrima podijelili 775 hiljada eura, zaposlili 697 činovnika i preusmjeravali sredstva sa jedne budzetske stavke na drugu i između potrošačkih jedinica?

Kako ocjenjujete to sto je od 18 preporuka koje je dao DRI prošle godine, Vlada nije ispunila 13?

Odgovori Instituta alternativa (Marka Sošića, istraživača javnih politka):

Institut alternativa već dugo upozorava da je neprihvatljiv stav Ministarstva finansija koje uporno odbija da odobri značajniji budžet za DRI, ugrožavajući njenu finansijsku nezavisnost. Sada vidimo logičnu posljedicu takvog stava, a to je da Ministarstvo finansija ne mari mnogo ni za sam rad DRI, odnosno, ne poklanja pažnju preporukama i otklanjanju uočenih neregularnosti.

Ovo je praksa koja mora zabrinuti i ljude u samoj DRI, ali pogotovo u Skupštini: Ne treba zaboraviti da, nepoštovanjem preporuka DRI, Vlada zapravo izražava nepoštovanje prema Skupštini Crne Gore, koja ih je prošle godine usvojila kao svoje zaključke.

Evropska komisija je u posljednjem Izvještaju o napretku istakla da je postignut napredak u prihvatanju preporuka od strane subjekata revizije. Postavlja se pitanje, na osnovu čega je zaslužena ova pozitivna ocjena ako podaci same DRI govore o vrlo drugačijem trendu i mnoštvu utvrđenih slučajeva u kojima preporuke nisu ispoštovane.

Sama DRI je u ovom izvještaju o reviziji završnog računa budžeta jasno ukazala na problem nedovoljne pažnje koja se poklanja provjeri realizacije preporuka od strane subjekata revizije.

Čini se da je, nakon sedam godina rada, vrijeme da se u preporukama DRI ode dalje od nalaganja da se usvojeni zakoni moraju poštovati. Ovdje mislimo na potrebu da se uporni “prestupnici” moraju kažnjavati. Da bi se to desilo, međutim, potrebno je regulisati nivoe odgovornosti u oblasti javnih finansija, prije svega kada je riječ o prekršajnoj i krivičnoj odgovornosti.

Problem koji onemogućava utvrđivanje odgovornosti za uočene nepravilnosti i prestupe je činjenica da sistemski Zakon o budžetu ne sadrži kaznene odredbe za budžetske korisnike i izvršioce za slučaj neodgovarajućeg postupanja kod planiranja, izvršenja i izvještavanja u budžetskom postupku. Crna Gora je jedina zemlja u regionu gdje prekršajna odgovornost u oblasti upravljanja javnim finansijama nije adekvatno zakonski regulisana, niti se sprovodi u praksi. Na ovaj problem smo ukazali još 2010. godine, u našoj studiji o uticaju državne revizije.

Da bi rad DRI imao smisla, nije dovoljno da se proizvode utemeljeni, sveobuhvatni izvještaji i dobre preporuke. Svi ostali akteri, a posebno Ministarstvo finansija i Vlada, moraju taj rad vrednovati i raditi na sprovođenju preporuka DRI. Iz posljednjeg izvještaja DRI vidimo da to nije slučaj i da ostali akteri ne mare mnogo za rad DRI kada je potrebno nihove prepruke sprovesti u djelo.A da se stvari učine gorim, nije uspostavljen ni pravni okvir koji bi omogućio da se odgovorni za nepravilnosti i prestupe kazne.

Pitanja iz dnevnog lista Dan:

– Kakva su Vasa ekonomska očekivanja od nove-stare vlasti?
– Je li realno očekivati smanjenje nezaposlenosti, povećanje prosječne plate i uopšte rast ekonomije?

Odgovori Instituta alternativa (Marka Sošića, istraživača javnih politka)

Od nove vlade prije svega očekujemo intenzivne napore u borbi protiv korupcije, odnosno, u zalaganju za povećanje transparentnosti i odgovornosti u javnim finansijama. Kao konkretan korak u ovom pravcu vidimo snažno jačanje mehanizama kontrole javnih finansija, koji moraju biti snažni i djelotvorni, rad na integritetu javnih finansija i napore da se javna potrošnja učini transparentnijom i ekonomičnijom.

Ovdje mislimo prije svega na jačanje finansijske nezavisnosti Državne revizorske institucije i snaženje njenih ukupnih kapaciteta, ali i neophodnost staranja Vlade i Ministarstva finansija o sprovođenju preporuka iz izvještaja DRI.

Očekujemo da se u toku mandata ove vlade konačno osjete efekti uvođenja javne unutrašnje finansijske kontrole (posebno interne revizije) koja bi moralo da profunkcioniše u svim potrošačkim jedinicama i donese konkretna poboljšanja (i uštede) u njihovom radu.

Nakon tri izmjene Zakona o javnim nabavkama, vrijeme je da se posebna pažnja posveti sprovođenju istog, posebno na polju smanjenja zloupotrebe i korupcije u postupcima javnih nabavki – od planiranja do izvršenja ugovora.

Razvojnu šansu za našu ekonomiju vidimo u korišćenju koncepta javno-privatnih parterstava, odnosno, koncesija, ali samo ukoliko su ugovori sklopljeni na taj način zasnovani na principima odgovornosti, transparentnosti i efikasnosti.

Ovo je lista stvari koje se uglavnom tiču postizanja veće transparentnosti i odgovornosti u javnim finansijama, a samim tim i borbe protiv korupcije. Rad na njima smatramo preduslovom za poboljšanje finansijske situacije, a i rasta ekonomije. Ne usuđujemo se da prije samog konstitutisanja nove vlade ocjenjujemo njenu spremnost ili političku volju da se uhvati u koštac sa navedenim problemima. Ipak, čini nam se da ukoliko vladajuća koalicija želi da zadrži ili popravi svoj rezultat na sljedećim izborima, odlučan napredak u ovim oblastima je potrebniji nego ikada.