Objavljeno

Predstavljena analiza: Hrvatska i pregovori u poglavlju XXIV – Lekcije za Crnu Goru

Novo istraživanje Instituta alternativa “Hrvatska i pregovori u poglavlju XXIV – Pravda, sloboda i bezbjednost – Lekcije za Crnu Goru” predstavljeno je na press konferenciji koja je održana 7. juna 2012. godine. Izradu analize podržao je Think Tank Fund (TTF).

Cilj analize je da na osnovu dinamike, vremenskog okvira i problema koji su identifikovani tokom procesa pregovora Hrvatske u okviru poglavlja 24, ukaže na moguće zastoje u pregovorima Crne Gore, kao i da ponudi preporuke u pravcu njihovog prevazilaženja.

Analiza: Hrvatska i pregovori u poglavlju XXIV – Lekcije za Crnu Goru

Objavljeno

Situacija sa predsjednikom Senata Državne revizorske institucije

Pitanja novinara dnevog lista “Vijesti”:

1. Kako komentarišete to što je Vlada Crne Gore bivšem ministru finansija Miroslavu Ivaniševiću opredijelila 250.000 eura na ime pomoći za plaćanje advokata u procesu koji protiv njega vođen u Bariju?

2. Mislite li da Ivanišević može i dalje da obavlja funkciju na kojoj se trenutno nalazi, predsjednika Senata DRI, kojoj je inače posao da kontroliše Vladu?

Odgovori saradnika Instituta Marka Sošića:

Zakonom o DRI je definisano da niko ne može vršiti uticaj na člana Senata u vršenju njegovih ovlašćenja, ali takođe, sami članovi Senata treba da izbjegavaju situacije i odnose koje mogu štetiti ugledu Institucije, izazvati sumnje u njihovu nezavinost i objektivnost.

Prema Etičkom kodeksu državnih službenika i namještenika u DRI, službenik, ili neko njemu blizak, ne smije učestvovati ni u kakvim poslovnim i finansijskim transakcijama ili radnjama koje mogu štetiti ugledu Institucije i javnom interesu, ili, pak, ostaviti utisak da u njima postoji konflikt ličnog interesa i javnog, niti se služiti radnim mjestom i ovlašćenjima radi sticanja privilegija i koristi. Zaposleni u DRI treba da štite svoju nezavisnost kloneći se poklona, izraza zahvalnosti, bilo kakvih odnosa koji mogu uticati, ugroziti ili prijetiti sposobnosti revizora da djeluje nezavisno i kao takav bude percipiran. Takođe, ne smiju koristiti svoju poziciju za privatne svrhe i moraju izbjegavati sve odnose koji uključuju rizik od korupcije ili mogu izazvati sumnju u vezi njihove objektivnosti i nezavisnosti. U okviru DRI nije donijet poseban Etički kodeks za članove Senata, što je jedna od preporuka SIGMA-e i problem prepoznat od strane DRI, time što je uključen u Strateški plan razvoja DRI za period 2012-2017.

Ukoliko su navodi u dnevnom listu “Vijesti” tačni – bez obzira na visinu iznosa, namjere za koju je dat i toga da li će biti nadoknađen od treće strane ili ne – situacija u kojoj je Predsjednik Senata DRI korisnik finansijske pomoći od strane izvršne vlasti može imati štetno dejstvo po javno povjerenje u Državnu revizorsku instituciju, koje je izuzetno važno za uspjeh njenog rada i ostvarivanje uticaja na sistem javnih finansija.

Kao neko ko predstavlja i zastupa Instituciju, Predsjednik Senata DRI ima povećanu odgovornost za Poštovanje navedenih pravila iz Etičkog kodeksa u njihovom najširem tumačenju.

Ovdje se otvara pitanje sistemskog uređenja državne podrške državnim službenicima i javnim funkcionerima protiv kojih se vode sudski postupci pred domaćim, inostranim ili medjunarodnim sudovima. Ovo pitanje nije uređeno pozitivnim propisima i funkcioniše po principu obraćanja Vladi i odobravanja iz budžetske rezerve. To nije dobar način i smatramo da ovo pitanje valja striktno urediti isključivo u odnosu na službena lica koja su pravosnažno oslobodjena.

Objavljeno

Sjednice Anketnog odbora otvoriti za javnost

Upućujemo oštru kritiku Anketnom odboru Skupštine Crne Gore koji je zatvorio za javnost svoju današnju sjednicu. Prije svega, nema pravnog utemeljenja za takvu odluku jer je Poslovnikom Skupštine određeno da je „rad Skupštine i njenih odbora javan“ i da sjednica odbora može biti zatvorena za javnost samo u slučaju kada se razmatra akt ili materijal koji je pod oznakom „tajno“. A to apsolutno nije slučaj jer članovi Anketnog odbora nemaju ovlašćenja da razmatraju tajne podatke. Kriterijum za zatvaranje sjednice Anketnog odbora ne smije biti procjena da je rasprava „opterećujuća za javnost“. Takvim postupkom narušava se jedan od osnovnih principa demokratije, princip transparentnosti, i dobra praksa koju su do sada imala radna tijela Skupštine. Ovo je već treća sjednica anketnog odbora koja se održava iza zatvorenih vrata. Prema navodima u medijima, Anketni odbor je razmatrao Predlog Zakona o parlamentarnoj istrazi i Predlog izmjena i dopuna Zakona o tajnosti podataka, i nije bilo niti jednog razloga da se ne održi rasprava na otvorenoj sjednici kako bi javnost znala kakve su stavove predstavnici naroda zauzeli po pitanju jačanja ovog kontrolnog mehanizma.

U konačnom, zatvaranje sjednice je protivno i duhu samog Predloga Zakona o parlamentarnoj istrazi koji se razmatrao danas – kojim se propisuje i afirmiše javnost rada anketnog odbora.

Dina Bajramspahić
Saradnica na projektima

Objavljeno

Crna Gora u Briselu

Ukazao sam da situacija u Crnoj Gori nije ni približno ružičasta kako je uglavnom predstavljaju predstavnici Vlade, ali isto tako da nije katastrofična kako je predstavlja jedan dio antivladinih struktura. Takođe, ukazao sam na potrebu da se Crna Gora izoštrenije posmatra u kontekstu sopstvene istorije i dinamike reformi, a manje u regionalnoj perspektivi koja često može zamagliti probleme i izazove koji stoje pred nama.

Protekle sedmice sam zajedno sa kolegama iz Centra za monitoring (CEMI) i Evropskog pokreta boravio u višednevnoj posjeti Briselu. Povod našeg boravka je bio sastanak u Evropskoj komisiji povodom pripreme izvještaja o napretku Crne Gore u okviru Strategije proširenja za 2012. godinu. Teme od posebnog zajedničkog interesovanja uključile su demokratiju, vladavinu prava, civilno društvo, borbu protiv korucije i organizovanog kriminala, slobodu izražavanja, slobodu medija.

Evropska komisija je sve raspoloženija da čuje glas civilnog društva i da u konsultacije sa civilnim društvom uključi sve bitne aktere. Zato je za one nevladine organizacije koje žele takvu vrstu komunikacije od najvećeg značaja da se specijalizuju u određenim temama kojima će suvereno vladati i biti pouzdna izvor informacija i stručnih stavova.

Pored toga, učestvovali smo i na sastanku koji je organizovala Misija Holandije pri Evropskoj uniji, a gdje su diskusiji prisustvovali predstavnici dvadeset i sedam država članica Evropske unije koji učestvuju u radnim grupama COWEB (Zapadni Balkan) i COELA (Proširenje) Savjeta Evropske unije.

Događaju su prisustvovali i predstavnici Evropske komisije i Evropske službe za spoljne poslove. Diskusija se uglavnom odnosila na pitanja vladavine prava, borbe protiv korupcije, medijskih sloboda i politike antidiskriminacije. Ovom sastanku su prisustvivali i predstavili svoj pogled na situaciju u Crnoj Gori i predstavnici MANS-a, Juventasa i Kancelarije UNDP-a u Crnoj Gori.

Na sastancima sam iznio ocjenu da situacija u Crnoj Gori nije ni približno ružičasta kako je uglavnom predstavljaju predstavnici Vlade, ali isto tako da nije katastrofična kako je predstavlja jedan dio antivladinih struktura. Takođe, ukazao sam na potrebu da se Crna Gora izoštrenije posmatra u kontekstu sopstvene istorije i dinamike reformi, a manje u regionalnoj perspektivi koja često može zamagliti probleme i izazove koji stoje pred nama.

Ukazao sam, takođe, na brojne probleme i slabosti u primjeni zakona u oblastima koje intenzivno prati Institut Alternativa.

Sastanci o kojima pišem organizuju se samo dan nakon što je Evropska komisija objavila svoj proljećni Izvještaj o napretku Crne Gore u oblastima ranije utvrđenim kroz preporuke Evropske komisije kao sedam prioriteta. Podsjećanja radi, Evropska komisija je pripremila ovaj Izvještaj u susret sastanku ministara spoljnih poslova koji će se održati 26. juna, dok će Savjet Evropske unije konačnu odluku o otpočinjanju pregovora sa Crnom Gorom donijeti 29. juna.

Ključne poruke svih učesnika iz Crne Gore su bile jedinstvene: otvorimo pregovore što prije i postavimo jasne indikatore, kriterijume, rokove i odgovornosti za realizaciju reformi.

U procesu priprema za otpočinjanje pregovora, sprovodi se intenzivna komunikacija sa našim pregovaračkim timovima. U vrijeme našeg boravka u Briselu, delegacija radne grupe za pregovore u oblasti 24. poglavlja, predstavnici ministarstava, službe parlamentarnog Odbora za odbranu i bezbjednost, Državnog tužilaštva, policije i predstavnik jedne nevladine organizacije u radnoj grupi.

Naime, dok je eksplanatorni screening koji je organizovan krajem marta služio da se crnogorskim predstavnicima objasni što je pravna tekovina Evropske unije, ovaj bilateralni služi da crnogorski predstavnici objasne u kojoj je mjeri naše zakonodavstvo usaglašeno sa tim propisima.

Kad smo već u Briselu, veleizdaja bi bila ne otići na prijateljsku fudbalsku utakmicu Belgija-Crna Gora. Moram priznati da nisam bio oduševljen igrom naše reprezentacije, ali rezultat (2:2) govori da nismo bili lošiji od protivnika. Uglavnom, biće najprije da naša igra nije bila ružičasta, ali ni katastrofična kako se meni činilo u pojedinim trenucima.

Stevo Muk
Predsjednik Upravnog odbora Instituta Alternativa