U okviru 44 inspekcije, trenutna popunjenost predviđenog broja inspektora/ki je na nivou od 70%. Samo njih sedam ima u potpunosti popunjene kapacitete, dok uopšte nema inspektora/ki za državnu imovinu, za energetsku efikasnost, za kulturnu baštinu kao ni geoloških inspektora/ki.
Prema podacima za 44 inspekcije koje djeluju u skladu sa Zakonom o inspekcijskom nadzoru, Crnoj Gori fali 149 inspektora, budući da je sistematizacijom predviđen 501 inspektor/ka (uključujući i glavne inspektore i inspektore koordinatore), dok je zaposleno svega njih 352 (70.26%). U ovaj podatak se ne ubrajaju poreski, carinski i pravosudni inspektori, koji sprovode nadzore u skladu sa svojim matičnim zakonima.
Analiza kadrovskih kapaciteta inspekcija pokazuje da i pored prekobrojne javne administracije, nedostaju kadrovi na pozicijama u čijoj je nadležnosti otkrivanje nepravilnosti kako privatnog, tako i javnog sektora. Analiza pravilnika o sistematizaciji i organizaciji ministarstava, uprava i zavoda, pokazala je da imamo 44 inspekcije koje crpe nadležnost iz Zakona o inspekcijskom nadzoru.[1] Podaci o broju zaposlenih inspektora su prikupljeni putem javno dostupnih izvora, kao i putem slobodnog pristupa informacijama.
Od 44 inspekcije, samo sedam inspekcija ima u potpunosti popunjene kapacitete u odnosu na sistematizaciju, i to metrološka inspekcija i inspekcija za vode, termoenergetska i inspekcija za ugljovodonike, inspekcije rada, sporta i za arhivsku djelatnost. Svega tri inspekcije imaju popunjenost kapaciteta preko 90%, i to sanitarna inspekcija i inspekcija zaštite i zdravlja na radu (90.91%), kao i inspekcija šumarstva, lovstva i bilja (92.31%).
Četiri inspekcije su bez inspektora/ki, budući da nemamo inspektore za državnu imovinu, inspektora za energetsku efikasnost, geološkog inspektora i inspektora za kulturnu baštinu. Sistematizacijom su predviđena četiri inspektora/ke za državnu imovinu, dva geološka inspektora, i po jedan inspektor/ka za kulturnu baštinu i energetsku efikasnost.
Nedostatak kadrovskih kapaciteta posebno je izražen kod osam inspekcija u kojima je zaposleno manje od polovine inspektora u odnosu na sistematizaciju.
Popunjenost od svega 25% zabilježena je u inspekciji za geodeziju, inspekciji za poštansku djelatnost, kao i inspekciji za informaciono društvo, u kojima radi po jedan od četiri predviđena inspektora.
Kod još pet inspekcija imamo manje od 50% zaposlenih u odnosu na broj sistematizovanih inspektora/ki, i to u inspekciji za nadzor zeljezničke infrastrukture, saobraćaja i žičara (33.33%), budžetskoj inspekciji (37.50%), 40% popunjenosti u inspekciji za zaštitu kulturnih dobara i inspekciji za nadzor nad stranim plovnim objektima i njihovim posadama (PSC), kao i poljoprivrednoj inspekciji (44.44%).
Kadrovski deficit je prisutan i kod ekološke inspekcije (popunjenost 57.14%), kao i upravne inspekcije (60%). Crnoj Gori manjka i urbanističko-građevinskih inspektora, budući da je u Direkciji za građevinski nadzor popunjenost svega 54.39%, dok je u Direkciji za urbanistički nadzor popunjenost na 60%. Važno je napomenuti da je stupanjem na snagu Zakona o izgradnji objekata i Zakona o uređenju prostora 7.marta ove godine, razdvojena nadležnost između urbanističkih i građevinskih inspektora, ali da će tokom tranzicionog perioda od tri mjeseca nadzore obavljati urbanističko-građevinski inspektori.
U većini ostalih inspekcija kadrovska popunjenost se kreće između 62.50% i 87.50%.
Govoreći o reformi i optimizaciji javne uprave, potrebno je prepoznati i ove podatke a posebno s aspekta upravljanja ljudskim resursima. Takođe, neophodno je da se uporedo sa kadrovskim jačanjem inspekcijskih organa, jačaju i mehanizmi provjera integriteta aktuelnih i budućih inspektora.
[1] Dodatno, u okviru Ministarstva finansija djeluje i inspekcija za nadzor nad revizijom, u okviru koje nadzor vrše ovlašćena službena lica Ministarstva finansija, a ne inspektori.
Kadrovski kapaciteti inspekcija:
| Inspekcija |
Sistematizovano |
Zaposleno |
% |
| Metrološka inspekcija |
5 |
5 |
100% |
| Inspekcija za vode |
9 |
9 |
100% |
| Inspekcija rada |
26 |
26 |
100% |
| Inspekcija za sport |
6 |
6 |
100% |
| Inspekcija za arhivsku djelatnost |
3 |
3 |
100% |
| Termoenergetska inspekcija |
1 |
1 |
100% |
| Inspekcija za ugljovodonike |
1 |
1 |
100% |
| Inspekcija šumarstva, lovstva i bilja |
13 |
12 |
92.31% |
| Sanitarna inspekcija |
33 |
30 |
90.91% |
| Inspekcija zaštite i zdravlja na radu |
11 |
10 |
90.91% |
| Inspekcija za javne nabavke |
8 |
7 |
87.50% |
| Fitosanitarna inspekcija |
23 |
19 |
82.61% |
| Inspekcija za nadzor državnih puteva |
5 |
4 |
80% |
| Prosvjetna inspekcija |
14 |
11 |
78.47% |
| Veterinarska inspekcija |
22 |
17 |
77.27% |
| Zdravstvena inspekcija |
8* |
6 |
75% |
| Inspekcija Ministarstva odbrane |
8 |
6 |
75% |
| Inspekcija za morsko ribarstvo |
4 |
3 |
75% |
| Inspekcija socijalne i dječije zaštite |
7 |
5 |
71.43% |
| Inspekcija drumskog saobraćaja |
7 |
5 |
71.43% |
| Tržišna inspekcija |
58 |
41 |
70.69% |
| Turistička inspekcija |
36 |
25 |
69.44% |
| Inspekcija za hranu |
21 |
14 |
66.67% |
| Inspekcija za zaštitu i spašavanje |
9 |
6 |
66.67% |
| Elektroenergetska inspekcija |
3* |
2 |
66.67% |
| Rudarska inspekcija |
3* |
2 |
66.67% |
| Inspekcija za stanovanje |
8 |
5 |
62.5% |
| Inspekcija za igre na sreću |
8 |
5 |
62.50% |
| Direkcija za urbanistički nadzor |
10 |
6 |
60% |
| Upravna inspekcija |
10 |
6 |
60% |
| Ekološka inspekcija |
14 |
8 |
57.14% |
| Direkcija za građevinski nadzor |
57 |
31 |
54.39% |
| Poljoprivredna inspekcija |
9 |
4 |
44.44% |
| Inspekciji za nadzor nad stranim plovnim objektima i njihovim posadama (PSC) |
5 |
2 |
40% |
| Inspekcija za zaštitu kulturnih dobara |
5* |
2 |
40% |
| Budžetska inspekcija |
8 |
3 |
37.50% |
| Inspekcija za nadzor zeljezničke infrastrukture, saobraćaja i žičara |
3 |
1 |
33.33% |
| Inspekcija za geodeziju |
4 |
1 |
25% |
| Inspekcija za poštansku djelatnost |
4 |
1 |
25% |
| Inspekcija za informaciono društvo |
4 |
1 |
25% |
| Inspekcija za državnu imovinu |
4 |
0 |
0 |
| Geološka inspekcija |
2 |
0 |
0 |
| Inspekcija za kulturnu baštinu |
1 |
0 |
0 |
| Inspekcija za energetsku efikasnost |
1 |
0 |
0 |
*uključujući i glavnog inspektora
Dragana Jaćimović
Institut alternativa
Prema našim informacijama, materijali o kojima se raspravlja u tajnosti se odnose na kadrovska pitanja, upravljanje budžetom, informacije o ugovorima, aktuelnim pitanjima i drugo. Stoga nije jasno na koji način bi objavljivanje naziva ovih tačaka dnevnog reda moglo da ima “teže štetne posljedice za bezbjednost i interese države odnosno štetne posljedice za ostvarivanje funkcije organa”, što su uslovi za dodjeljivanje statusa “interno” i “tajno”.
Podsjećamo da su Vlade i prije i poslije 2020. godine odbijale našu inicijativu da se izmijeni Odluka o objavljivanju materijala sa sjednica Vlade Crne Gore na način da se učini obaveznim cjelovito objavljivanje dnevnog reda, zapisnika sa sjednica Vlade i njenih radnih tijela (komisija). Prethodna Vlada je pred kraj mandata uspostavila neformalnu praksu objavljivanja naziva tačaka označenim stepenom tajnosti, ali bez izmjene sistemskih akata, pa je ista odmah napuštena od strane trenutne Vlade.
Prema podacima za 44 inspekcije koje djeluju u skladu sa Zakonom o inspekcijskom nadzoru, Crnoj Gori fali 149 inspektora, budući da je sistematizacijom predviđen 501 inspektor/ka (uključujući i glavne inspektore i inspektore koordinatore), dok je zaposleno svega njih 352 (70.26%). U ovaj podatak se ne ubrajaju poreski, carinski i pravosudni inspektori, koji sprovode nadzore u skladu sa svojim matičnim zakonima.
Četiri inspekcije su bez inspektora/ki, budući da nemamo inspektore za državnu imovinu, inspektora za energetsku efikasnost, geološkog inspektora i inspektora za kulturnu baštinu. Sistematizacijom su predviđena četiri inspektora/ke za državnu imovinu, dva geološka inspektora, i po jedan inspektor/ka za kulturnu baštinu i energetsku efikasnost.