Institut alternativa, u saradnji sa Fondacijom Institut za otvoreno društvo – Think Tank Fondom, organizuje panel diskusiju: “Etika poslanika: od standarda do prakse” u PR centru, u petak, 17. aprila 2015. godine sa početkom u 11h.
Na panelu će govoriti:
dr Halil Duković, predsjednik Odbora za ljudska prava i slobode, Klub poslanika DPS
Ljiljana Đurašković, Klub poslanika DF
Aleksandar Damjanović, predsjednik Obora za ekonomiju, finansije i budžet, Klub poslanika SNP
Borislav Banović, Klub poslanika SDP
Goran Tuponja, Klub poslanika PCG
Andrija Popović, Klub poslanika Albanskih partija, HGI, LPCG
Branka Tanasijević, Klub poslanika DPS
Mladen Bojanić, Klub samostalnih poslanika
Almer Kalač, Klub poslanika Bošnjačke stranke
Moderatorka diskusije će biti Jovana Marović, koordinatorka istraživanja u Institutu alternativa.
Panel diskusija je dio projekta ”Analitički monitoring kontrolne funkcije Skupštine” koji Institut alternativa sprovodi uz podršku Fondacije Institut za otvoreno društvo – Think Tank Fund-a
U toku je rad na izradi drugog Akcionog plana Crne Gore u okviru globalne inicijative Partnerstvo otvorenih vlada. Radna grupa zadužena za pripremu ovog dokumenta vrlo aktivno razmatra veliki broj ideja koje su dostavili članovi radne grupe, koju čine predstavnici Vlade i nevladinih organizacija. Institut alternativa je jedna od, trenutno, četiri NVO koje su dio ovog tima, a ostale su CGO, CDT, i MANS.
IA je, za sada, dostavio deset predloga koje smatramo ključnim za reforme u oblasti povećanja javnog integriteta, efikasnijeg upravljanje javnim resursima, te odgovornijeg rada Vlade.
Kada je u pitanju transparentnost javnih finansija, predložili smo uspostavljanje javnog registra svih projekata koji se finansiraju iz kapitalnog budžeta Crne Gore, koji će sadržati informacije o uloženim sredstvima i trenutnom statusu projekata. Predložili smo da svaki projekat bude predstavljen sa kompletnom planskom dokumentacijom kao i pojednostavljenim opisom, iznosom uloženih sredstava po godinama, trenutnom fazom realizacije. Baza bi bila javna i jednostavna za korišćenje, pretragu i preuzimanje podataka.
Imajući u vidu da se značajna sredstva građana troše kroz procedure javnih nabavki, predložili smo hitno unapređenje stanja na portalu javnih nabavki. Kako bi se unaprijedila transparentnost, potrebno je propisati izmjenama Zakona o javnim nabavkama:
obavezu objavljivanja izvještaja o javnim nabavkama na portalu i standardizovana forma (u nekom od formata koji su mašinski čitljivi (CSV, XML, JSON i Excel) koju naručioci popunjavaju radi objavljivanja podataka o javnim nabavkama na portalu;
obavezu jedinstvenog način imenovanja dokumenata kako bi se automatski klasifikovali, te kako bi na taj način bio omogućen uvid zainteresovanim stranama u relevantne ukupne podatke;
uvesti vizuelno klasifikovanje podataka po vrsti dokumenta i automatsku obradu podataka iz izvještaja o javnim nabavkama o ukupnoj vrijednosti nabavki, odnosno po obrascima A, B i C;
te obavezu objavljivanja neposrednih sporazuma.
Takođe smo predložili unaprijeđenje sprovođenja Zakona o tajnosti podataka. Naime, smatramo da je potrebno da Direkcija za zaštitu tajnih podataka sačini izvještaj o sprovođenju Zakona o tajnosti podataka u poslednjih 3 godine koji će da obuhvati analizu sprovođenja svih odredbi a posebno sledeće informacije:
spisak podataka kojima je istekla tajnost u zakonski propisanom roku, (sa kratkim opisom),
spisak državnik organa koji su formirali komisiju za peridiodično preispitivanje tajnosti podataka sa brojem podataka čija je tajnost razmotrena,
broj podataka kojima je u svakoj od komisija smanjen stepen tajnosti,
spisak podataka (informacija, dokumenta sa kratkim opisom), sa kojih je uklonjena oznaka tajnosti,
podatke o sprovođenju kaznenih odredbi, posebno spisak pravnih lica kažnjenih po osnovu svake tačke člana 82 (pojedinačno).
S tim u vezi, takođe je neophodno da svi državni organi da na svojim sajtovima postave posebnu sekciju za objavljivanje podataka, informacija, dokumenata sa kojih je uklonjena oznaka tajnosti ili istekla u zakonski određenom roku, kao i rješenja o formiranju komisije za priodično preispitivanje i kratke informacije o njihovom radu i rezultatima.
Jedan od naših predloga odnosi se na unapređenje rada Etičkog odbora za praćenje primjene Etičkog kodeksa državnih službenika i namještenika. Izmjenama Etičkog kodeksa potrebno je propisati obavezu objavljivanja javnog poziva svim službenicima i namještenicima i predstavnicima civilnog društva da se prijave za članstvo u Etičkom odboru. Procedure za izbor članova Odbora treba da se vrše na osnovu konsultacija između starješina državnih organa, uz uvažavanje stručnih i radnih kvaliteta prijavljenih državnih službenika i namještenika, odnosno uz uvažavanje ekspertize organizacija civilnog društva. Takođe je važno uspostaviti sajt Etičkog odbora na kojem će biti objavljene sve relevantne informacije o radu, i pružena mogućnost građanima da dostavljaju on-line pritužbe.
Za unapređenje sprovođenja javnih politika u oblasti reforme javne uprave, neophodno je uključiti predstavnike NVO u krovna radna tijela za reformu javne uprave, praćenje sprovođenja Plana unutrašnje reorganizacije javnog sektora, i reformu lokalne samouprave.
Kada je riječ o unaprijeđenju transparetnosti rada Vlade, naš predlog je da se obezbijedi live stream prenos sjednica Vlade na portalu Vlade, da se izmijeni Odluka o objavljivanju materijala sa sjednica Vlada s ciljem izmjene prakse objavljivanja razmotrene a ne usvojene verzije dokumenata. Takođe smo sugerisali da se uvede praksa objavljivanja zapisnika sa sjednica Vlade, ili bar djelova zapisnika koji se odnose na stručne rasprave i odučivanje o sistemskim rješenjima; te ponovo razmotriti potrebu usvajanja Zakona o Vladi.
Predložili smo i mjere za unapređenje vođenja statistike u oblasti krivičnog pravosuđa i to na način što će se formirati radna grupa koju će činiti predstavnici Uprave policije, Državnog tužilaštva, Vrhovnog suda, Ministarstva pravde, itd, koja će pripremiti analizu stanja i razlika u statističkom izvještavanju policije, tužilaštva i sudova, i predložiti mjere za postepeno ujednačavanje statistike, sa rokovima za realizaciju zaključaka i preporuka.
Konačno, neophodno je, pored obaveze objavljivanja zaključenih ugovora, Zakonom o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama propisati obavezu:
objavljivanja naplaćenih sredstava i planova finansijskih otplata na kvartalnoj osnovi;
dostavljanja izvještaja o nadzoru nad sprovođenjem ugovora o JPP i koncesijama na kvartalnoj osnovi nadležnom organu za ažuriranje registra (a uključuju informacije o kašnjenjima, raskidima ugovora i ostalim bitnim informacijama za realizaciju ugovora);
uključivanja informacija iz dosadašnjeg registra o koncesijama u novoupostavljeni registar;
dostavljanja podataka u nekom od formata koji su mašinski čitljivi.
Dina Bajramspahić
istraživačica javnih politika i predstavnica IA u Operativnom timu POV
Zajedno sa osam drugih organizacija, uputili smo pismo vrhovnom državnom tužiocu Ivici Stankoviću, pozivajući ga da utvrdi ličnu odgovornost službenika i funkcionera tužilaštva i policije, koji su prekršili ljudsko pravo na privatnost zaposlenih u NVO Mreža za afirmaciju nevladinog sektora (MANS).
Povod je pravosnažna presuda Osnovnog suda u Podgorici, kojom je utvrđeno da su zaposleni u državnom tužilaštvu i policiji, prekoračenjem ovlašćenja i kršenjem odredbi više zakona i nekoliko odredbi Ustava Crne Gore, prekršili građanska prava zaposlenih u MANS-u nezakonitim saslušanjima, nezakonitim nadzorom nad elektronskom komunikacijom i otkrivanjem IP adrese sa koje je postavljen video snimak svadbe narko-bosa Safeta Kalića, iako protiv bilo koga od zaposlenih u MANS-u s tim u vezi nikada nije pokrenut bilo kakav krivični postupak.
Od VDT-a smo zatražili da bez odlaganja utvrdi individualnu odgovornost svih lica koja su neposredno izvršila nezakonite radnje, onih koji su naredili nezakonite radnje i onih koji ih do danas nisu sankcionisali iako su o njima morali biti obavješteni.
Organizacije TEN mreže pozivaju zainteresovane istraživače, stručnjake i druge zainteresovane za temu da podnesu svoje radove za predstavljanje na konferenciji Trenutna iskustva i perspektive, koja će se održati 9. i 10. septembra 2015. u Beogradu. Organizator konferencije je Think for Europe Network (koju sačinjavaju Centar za evropske politike iz Beograda, Institut za evropske politike iz Skoplja i Institut Alternativa iz Podgorice).
Teme konferencije
Konferencija se bavi iskustvima i perspektivama u oblasti unapređenja učinka javne uprave u evropskom kontekstu. Ovo su neke od predloženih tema za radove:
Javne politike bazirane na dokazima kao uslov za učinak u javnoj upravi Upotreba dokaza u kreiranju javnih politika, monitoring javnih politka i njihova evaluacija, pristupi bazirani na rezultatima u kreiranju javnih politika, evaluacija kao način organizacijskog učenje, itd.
Javna uprava, učinak i odgovornost Mjerenje učinka i budžetiranje, povezivanje učinka i odgovornosti, odgovornost rukovodilaca, „Evropeizacija“ javne uprave u kontekstu njenog učinka, itd.
Revizija učinka i evaluacija javnih politika Efikasnost državne potrošnje i/ili javnih politika, uticaj revizije učinka na ciklus javne politike, korelacija/povezivanje revizije učinka i evaluacije javne politike, itd.
Posebno ohrabrujemo podnošenje radova koji se bave procesima revizije učinka i evaluacijama javnih politika kao bitnih stubova javne uprave i reforme kreiranja javnih politika u kontekstu evropskih integracija. Konferencija će uključivati i praktične, empirijske, kao i teorijske pristupe navedenim temama sa ciljem povezivanja javnih politika i akademske zajednice, kao i podsticanja razmjene znanja i iskustava.
Ko se može prijaviti?
Istraživači koji se bave učinkom javne uprave, uključujući mnoge aspekte ciklusa javnih politika
Zaposleni koji se bave kreiranjem i evaluacijom javnih politika, kao i revizijom učinka u evropskom kontekstu
Naučnici i doktoranti aktivni u oblasti javne uprave, javnog rukovođenja i srodnih oblasti
Odabrani kandidati biće u mogućnosti da predstave i da diskutuju o svom radu u toku panela.
Konferencija i poziv za dostavljanje istraživačkih radova sprovode se u okviru projekta Evaluacija javnih politika i revizija svrsishodnosti – na istom ili na paralelnom kolosijeku?, u okviru Regionalnog programa za promociju istraživanja na Zapadnom Balkanu (RRPP).
Podnošenje radova
Zainteresovani kandidati bi trebalo da pošalju jedan dokument koji sadrži kratak CV (do 2 strane) i apstrakt predloženog rada za izlaganje na konferenciji (do 500 riječi), najkasnije do 30. aprila 2015, preko online aplikacione forme na zvaničnoj internaten stranici konferencije (Smjernice za registraciju i aplikacije)
NB: Prijem apstrakata biće potvrđen putem e-maila. U slučaju da ne dobijete potvrdu u roku od 24h od slanja vaše aplikacije, molimo Vas da kontaktirate na conference.ten@europeanpolicy.org.
Proces izbora
Proces selekcije za apstrakte biće završen do 15. maja 2015. Nakon inicijalne potvrde apstrakta, odabrani kandidati će biti pozvani da podnesu i kompletan istraživački rad (do 6000 riječi) do 15. Jula 2015. Dostavljeni radovi biće recenzirani i potencijalno objavljeni u zajedničkoj publikaciji. Ukoliko Vaš rad bude izabran za dio publikacije, završna verzija rada mora se dostaviti do 31. avgusta 2015.
Troškovi
Troškovi smještaja u Beogradu biće pokriveni za 15 učesnika.
Program i praktične informacije
Učesnici će blagovremeno biti informisani o programu i panelima, kao i o praktičnim informacijama. Internet stranica konferencije će biti redovno ažurirana. Organizatori zadržavaju pravo da ograniče broj učesnika na konferenciji. Unaprijed se radujem vaašim radovima! U slučaju pitanja, obratite nam se na conference.ten@europeanpolicy.org.
O Regionalnom programu za promociju istraživanja (RRPP)
RRPP ima za cilj promovisanje istraživanja u oblasti društvenih nauka u zemljama Zapadnog Balkana (Albaniji, Bosni i Hercegovini, Kosovu, Makedoniji, Crnoj Gori i Srbiji). Istraživanja društvenih nauka pomažu u razumijevanju specifičnih potreba za reformana i u identificiranju u dugoročnim implikacijama mogućih izbiora javnih politika. Istraživači dobijaju podršku kroz istraživačke grantove, metodološke i tematske obuke, kao i kroz proliku za regionalnu i međunarodnu razmjenu i umrežavanje. Programom koordinira Interfakultetski institut za centralnu i istočnu Evropu u Univerzitetu u Friburgu iz Švajcarske. Program se finansira od strane Švajcarske agencije za razvoj i saradnju u okviru Saveznog sekretarijata za inostrane poslove.
Jovana Marović, koordinatorka istraživanja, gostovala je u emisiji “Balkan ekspres” sa Duškom Pejović na televiziji Atlas. Tema emisije bila je racionalizacija broja zaposlenih u crnogorskim opštinama. Jovana je govorila o ključnim nalazima iz analize Instituta alternativa ”Zapošljavanje u crnogorskim opštinama – po zasluzi ili partiji?”, ali i iz istraživanja koje trenutno sprovodimo o tome koliko lokalne samouprave ispunjavaju obaveze iz Plana o unutrašnjoj reorganizaciji javnog sektora.
Ostali gosti su bili Dragana Ranitović, generalna direktorka Direktorata za državnu upravu i lokalnu samopravu u Ministarstvu unutrašnjih poslova (MUP), Zdenka Popović, odbornica Socijalističke narodne partije (SNP) u SO Podgorica i Perunika Popović, glavna administratorka Opštine Kolašin.
Emisiju u cjelini možete pogledati na sledećem linku:
Jasna politika Vlade za depolitizaciju policije i jaka unutrašnja kontrola su osnovni preduslovi za borbu protiv korupcije u policiji.
Naši Marko Sošić i Dina Bajramspahić učestvovali su na radionici POINTPULSE mreže. Regionalna mreža za integritet u policiji održala je u Sofiji od 31. marta do 2. aprila 2015. godine svoju drugu radionicu na kojoj se diskutovalo o posledicama političkog pritiska na rad policije i razvoju antikorupcijske politike.
Zašto je važno podići kapacitete unutrašnjih kontrolnih mehanizama?
Sedam godina nakon pristupanja Bugarske Evropskoj uniji, Evropska komisija inicirala je proces depolitizacije bugarske policije. Filip Gunev, zamjenik bugarskog ministra unutrašnjih poslova, predstavio je njihova iskustva u tom procesu.
„Sve do 2014. godine, i nakon „čišćenja“ policije, kada je 300 pripadnika policije otpušteno, bugarska policija je bila pod velikim uticajem političkih partija ili lokalnih biznismena povezanih sa partijama“, rekao je Gunev.
Proces depolitizacije bugarske policije pokrenula je Evropska komisija 2014. godine. Tada je objavljen izvještaj u kome je po prvi put istaknut problem politizacije. Međutim, izvještaj nije pružio nikakve preporuke o tome kako riješiti ovaj problem, tako da je nova Vlada morala da razvije nove antikorupcijske politike i mehanizme.
Jedan od glavnih problema koji se pojavio bio je nedostatak kapaciteta mehanizma unutrašnje kontrole. U bugarskom policijskom inspektoratu radi 20 osoba, a u cijelom MUP-u zaposleno je oko 50 hiljada ljudi. Suprotno tome, u belgijskoj policiji gdje radi oko 12 hiljada zaposlenih ima 150 zaduženih za unutrašnju kontrolu, dok na primjer u Velikoj Britaniji oko 400.
„Statistička šansa da neka policija na lokalu bude meta istrage je jednom u 15 godina, osim ako se cilja namerno na nju“, kaže Gunev. Zbog toga je važno ojačati kapacitete unutrašnje kontrole i dati im odgovarajuće resurse za sprovođenje istraga.
Takođe, bitno je i obezbijediti unutrašnjoj kontroli nezavisnost u odnosu na ministra unutrašnjih poslova, kako bi mogli da istražuju ljude koje ministar imenuje.
Jedna od glavnih uloga civilnog društva u izgradnji integriteta policije je razvijanje inovativnih metoda za praćenje antikorupcijskih politika. Aleksandar Stojanov, direktor istraživanja u bugarskom Centru za proučavanje demokratije (CSD) predstavio je instrument za praćenje sprovođenja antikorupcijske borbe u bugarskoj policiji.
„Ovaj instrument omogućava procjenu da li antikorupcijska politika može biti primijenjena na odgovarajući način. Primenom instrumenta ocjenjuje se kvalitet antikorupcijske politike i rizici od korupcije u zapošljavanju, napredovanju i nabavkama“, rekao je Stojanov.
Važne činjenice za primjenu antikorupcijske politike je da „treba da bude dobro opisana, laka za praćenje i da zaposleni moraju biti detaljno upoznati sa njom, objasnio je Stojanov.
U fokusu antikorupcijske politike je rizik od korupcije koji uključuje: „1) unutrašnji pritisak – visok nivo birokratije za određenu aktivnost, pritisak odozgo (od menadžmenta) da krše pravila i 2) spoljni pritisak – motivaciju ’klijenata’ institucije kako bi se izbegla pravila (npr. motivacija da se izbegne plaćanje poreza)“, objasnio je Stojanov.
Razmena znanja u POINTPULS mreži
Pripadnici POINTUPULS mreža razmjenjivali su i iskustva o istraživanjima koja su realizovali, a tiču se borbe protiv korupcije u policiji.
U 2014. godini Centar za sigurnosne studije (CSS) sproveo je istraživanje o kvalitetu statističkih podataka o korupciji u policiji u BiH, u 9 različitih policijskih službi. Takvo istraživanje, zasnovano na dokazima, prvi put je u BiH realizovano.
„Kada imamo dobru statistiku o korupciji u policiji omogućeno nam je dobijanje tačnog broja policajaca koji su uključeni u korupciju, broja šta policija radi po pitanju korupcije, najzad trendovi i poređenja”, istakla je Alma Kovačević́, koordinator projekta iz CSS (BiH).
U Crnoj Gori, više od 80% od budžeta MUP-a odlazi na plate i druga primanja, a tu su i problemi sa prekovremenim radom zbog nedostatka jasnih procedura.
Takođe, „zbog značajnih budžetskih sredstava koja se dodeljuju MUP-u, neophodno je imati kontrolu nad nabavkama u policiji”, rekao je istraživač u IA, Marko Sošić.
Na Kosovu, mnogo policajaca nije uspelo da prođe bezbjednosne provjere. Problem je taj što provjere vrši odjeljenje koje radi pod „krovom“ Kosovske obaveštajne agencije (KIA).
„Šef jedinice za provjere je optužen za falsifikovanje dokumenata. Zato je predloženo da tijelo treba premjestiti iz KIA i da postane dio nekog drugog tijela“, rekao je Skender Perteši, istraživač u Kosovskom centru za sigurnosne studije (KCSS).
Glavna uloga kontrole policije je da osigura da policija radi kako treba i da promoviše integritet. Policajci u Srbiji ne vjeruju dovoljno radu unutrašnje kontrole.
„29% policajaca u Srbiji misle da unutrašnja kontrola treba da se bori protiv korupcije u policiji, ali policajci ne vjeruju da je u stanju da to radi, zbog nedostatka kapaciteta i političkog uticaja“, rekao je istraživač u Beogradskom centru za bezbednost Politika (BCBP) Saša Đorđević́.
Slobodan Georgiev iz BIRN Srbija je u diskusiji povodom pisanja dobrih prijedloga praktičnih politika, koji bi uticali na donosioce odluka, naglasio da je bitno „dati ne samo preporuke, nego i rješenja – šta uraditi da bi se došlo do promjene“.
Radionica je organizovana u okviru regionalnog projekta „Puls integriteta i povjerenja policija na Zapadnom Balkanu – POINTPULS“ koji podržava Evropska unija kroz program Podrške civilnom društvu.
Cilj projekta je da doprinese jačanju povjerenja građana u organe za sprovođenje zakona u regionu, kroz borbu protiv korupcije u policiji i promovisanje odgovornosti policije.
Projekat zajednički sprovode pet organizacija civilnog društva iz regiona – Beogradski centar za bezbednosnu politiku (BCBP) i Balkanska istraživačka mreža (BIRN) iz Beograda, Centar za sigurnosne studije (CSS) iz Sarajeva, Institut Alternativa (IA) iz Podgorice i Kosovski centar za bezbednosne studije (KCSS) iz Prištine.
Aktivnosti u okviru projekta možete i da pratite putem tvitera: #BalkanCops i #POINTPULSE.
Institut alternativa, u saradnji sa Fondacijom Institut za otvoreno društvo – Think Tank Fondom, organizuje panel diskusiju: “Etika poslanika: od standarda do prakse” u PR centru, u petak, 17. aprila 2015. godine sa početkom u 11h.
U toku je rad na izradi drugog Akcionog plana Crne Gore u okviru globalne inicijative Partnerstvo otvorenih vlada. Radna grupa zadužena za pripremu ovog dokumenta vrlo aktivno razmatra veliki broj ideja koje su dostavili članovi radne grupe, koju čine predstavnici Vlade i nevladinih organizacija. Institut alternativa je jedna od, trenutno, četiri NVO koje su dio ovog tima, a ostale su CGO, CDT, i MANS.
neophodno je uključiti predstavnike NVO u krovna radna tijela za reformu javne uprave, praćenje sprovođenja Plana unutrašnje reorganizacije javnog sektora, i reformu lokalne samouprave.
Organizacije TEN mreže pozivaju zainteresovane istraživače, stručnjake i druge zainteresovane za temu da podnesu svoje radove za predstavljanje na konferenciji Trenutna iskustva i perspektive, koja će se održati 9. i 10. septembra 2015. u Beogradu. Organizator konferencije je Think for Europe Network (koju sačinjavaju Centar za evropske politike iz Beograda, Institut za evropske politike iz Skoplja i Institut Alternativa iz Podgorice).
Jovana Marović, koordinatorka istraživanja, gostovala je u emisiji “Balkan ekspres” sa Duškom Pejović na televiziji Atlas. Tema emisije bila je racionalizacija broja zaposlenih u crnogorskim opštinama. Jovana je govorila o ključnim nalazima iz analize Instituta alternativa ”Zapošljavanje u crnogorskim opštinama – po zasluzi ili partiji?”, ali i iz istraživanja koje trenutno sprovodimo o tome koliko lokalne samouprave ispunjavaju obaveze iz Plana o unutrašnjoj reorganizaciji javnog sektora.
Jasna politika Vlade za depolitizaciju policije i jaka unutrašnja kontrola su osnovni preduslovi za borbu protiv korupcije u policiji.