Saopštenje: Dodatno normirati rad ANB s ciljem zaštite prava građana

Izmjene Zakona o Agencije za nacionalnu bezbjednost koje su sada u skupštinskoj proceduri predstavljaju priliku da se dodatno normira rad Agencije i time unaprijedi zaštita prava građana. Prioritetna pitanja koja treba dodatno urediti su uništavanje njihovih podataka koji nisu bezbjednosnog karaktera, bezbjednosne provjere za dobijanje državljanstva i rad unutršanje kontrole ANB.

To su neki od predloga za dodatno unapređenje pravnog okvira za rad ANB koje je Institut alternativa dostavio nadležnom Odboru za bezbjednost i odbranu.

Čuvanje ličnih podataka u tajnim dosijeima predstavlja narušavanje prava na poštovanje privatnog života pa treba smanji prekomjerno, kolateralno, prikupljanje ličnih podataka. Stoga smo preporučili da se izmjenama Zakona ANB propiše obaveza ANB da nakon primjene MTN dostavilja Vrhovnom sudu prikupljene podatke na ocjenu zakonitosti primijene mjera. To znači da bi se odmah nakon „čitanja sudije“ uništio dio materijala koji se ne odnosi na razloge zbog kojih su mjere preduzete ili koji se tiče druge vrste ličnih podataka koji nijesu bezbjednosnog karaktera, dok bi se ostatak materijala čuvao u registrima.

Takođe smatramo neophodnim zakonsko uređenje svih pitanja vezanih za bezbjednosne provjere za potrebe dobijanja državljanstva. Naime, budući da detalji postupka nisu propisani zakonom, propušteno je da se normira pravo na pravni lijek lica koje je dobilo negativno mišljenje. Licima koja nijesu prošla bezbjednosnu provjeru je zato neophodno dati pravo na upoznavanje sa prikupljenim materijalom na bazi kojeg je dato negativno mišljenje i mogućnost da ga ospore.

Praksa je pokazala da je bezbjednosna provjera u vezi sa državljanstvom jedna od onih za koju je potrebno dodatno normiranje jer direktno utiče na živote građana. Međutim, postoje više vrsta bezbjednosnih provjera pa treba takođe incirati usvajanje posebnog Zakona o bezbjednosnim provjerama po uzoru na modele ovog zakona iz komparativne prakse.

IA je još 2012. godine ukazao na nedovoljne rezultate unutrašnje kontrole rada ANB. Glavni inspektor, koji je nadležan za unutrašnju kontrolu rada ovog organa i koji Vladi dostavlja izvještaje o izvršenoj kontroli, do 2012. godine u svom radu nije nikada utvrdio nezakonitu primjenu MTN ili drugi oblik zloupotrebe, a takođe nije ni dostavljao izvještaje ni Vladi ni direktoru ANB. Zato Zakonom o ANB treba propisati obavezu dostavljanja godišnjeg izvještaja o radu Unutrašnje kontrole Odboru za bezbjednost i odbranu. Time bi se pojačao pritisak Parlamenta na unutrašnju kontrolu da kontinuirano vrši nadzor i pomogne u procesuiranju službenika koji su prekoračili svoja ovlašćenja i prekršili zakone.

Posebno je važno izbrisati odredbu Zakona o ANB koja ograničava individualno pravo poslanika, članova Odbora za bezbjednost i odbranu, da zatraže podatke i informacije od ANB i time usaglastiti taj zakon sa Zakonom o parlamentarnom nadzoru. IA je Skupštini dostavio i preporuke koje se odnose na obavještavanje građana o mjerama koje su primijenjene nad njima bez prethodnog pisanog zahtjeva.

Komentare u cjelini možete pronaći ovdje.

Dina Bajramspahić
istraživačica javnih politika

Naše sugestije za izmjene i dopune Zakona o ANB

Komentari Instituta alternativa na Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o Agenciji za nacionalnu bezbjednost

Izmjenama i dopunama se načelno unosi više jasnoće i preciznosti u ovlašćenja Agencije za nacionalnu bezbjednost (ANB) i posebno smo zadovoljni što je ispoštovana naša preporuka iz 2012. godine da se odredba koja se odnosi na “nadzor nad elektronskim komunikacijama i poštanskim pošiljkama” preciznije formuliše tako da objašnjava šta sve nadzor nad elektronskim komunikacijama obuhvata. Zbog njene nepreciznosti nije bilo jasno da li ANB traži odobrenje Vrhovnog suda za npr. uvid u listinge, IP adrese korisnika interneta, i lokacije korisnika. Takođe je dobro rješenje što se uvid u listinge ograničio na tri mjeseca uz mogućnost produženja.

Međutim, postoji još prostora za dodatna unapređenja i ove izmjene i dopune treba iskoristiti za dodatno normiranje rada ANB. Na osnovnu dosadašnjeg rada u ovoj oblasti, dostavljamo članovima Odbora za bezbjednost i odbranu nekoliko prioritetnih pitanja, a tiču se:

  • uništavanja podataka,
  • unutrašnje kontrole ANB,
  • obavještavanja građana,
  • kontrole mišljenja ANB u proceduri dobijanja državljanstva.

Komentare u cjelini možete pronaći ovdje.

Beogradski bezbjednosni forum: Doprinos NVO ključnim reformama

Koordinatorka istraživanja u Institutu alternativa Jovana Marović učestvovala je na Beogradskom bezbjednosnom forumu u okviru panela ”Višegradska iskustva za Zapadni Balkan: Doprinos NVO ključnim reformama”.

Jovana je govorila o izazovima učešća nevladinog sektora u procesu pregovora, sa posebnim osvrtom na ograničenja u radu NVO članova u radu pregovaračkih radnih grupa. Fokus njenog izlaganja je bio i na trenutnim reformama u okviru borbe protiv korupcije.

Na panelu je, između ostalog, predstavljena publikacija ”Civilno društvo u procesu evropske integracije na Zapadnom Balkanu“, koja je posvećena okviru za učešće OCD u pregovorima. Izvještaj potpisuje 20 eksperata iz civilnog društva na Zapadnom Balkanu koji neposredno učestvuju u procesu pregovora.

Pored Jovane panelisti su bili:

  • Marko Savković iz Beogradskog centra za političku izuzetnost
  • Goce Kocevski iz Makedonske asocijacije mladih pravnika
  • Tomasz Zornaczuk iz Poljskog instituta za međunarodne odnose (moderator)

Više informacija o panelu možete pronaći na sajtu BSF-a.

Beogradski bezbjednosni forum: Mirovne misije i civilni doprinos zemalja Zapadnog Balkana

Naš istraživač, Marko Sošić, učestvovao je na Beogradskom bezbjednosnom forumu, na panelu o civilnim kapacitetima za mirovne misije.

Panel je bio prilika da se javnosti predstave rezultati prve faze regionalnog projekta „Izgradnja civilnih kapaciteta zemalja Zapadnog Balkana za učešće u mirovnim operacijama“, koji smo sproveli u saradnji sa Beogradskim centrom za bezbednosnu politiku (BCBP) i Norveškim institutom za međunarodne odnose (NUPI), a koji je podržalo Norveško ministarstvo spoljnih poslova.

Pitanje civilnog doprinosa mirovnim misijama podrazumijeva slanje nevojnog ljudstva u međunarodne misije, što može uključiti policajce, medicinsko osoblje, pravosudne stručnjake, državne službeniki uopšte, ali i pripadnike civilnog sektora i stručnjake van javne uprave uz posredovanje države.

Panelisti su istakli prednosti civilnog doprinosa mirovnim misijama, za same zemlje regiona ali i za područja koja su predmet misija. Takođe su naglasili probleme i neiskorišćenost ovog vida doprinosa u svim zemljama regiona, od kojih su neke učinile više od drugih (kao što je Hrvatska) dok su druge na samom početku formulacije javne politke u ovoj oblasti (Crna Gora).

Pored Marka, na panelu su govorili i:

  • Gordan Bosanac, Centar za mirovne studije, Zagreb
  • Emsad Dizdarević, Centar za bezbednosne studije, Sarajevo
  • Foto Duro‚ Institut za demokratiju i medijaciju, Tirana
  • Andreja Bogdanovski‚ Analitika, Skopje
  • John Karlsrud, Norveški institut za međunarodne odnose (NUPI)
  • Marko Milošević‚ Beogradski centar za bezbednosnu politiku (Moderator)

Na sljedećim linkovima, možete pročitati kratke izvještaje o presjecima stanja za zemlje regiona koje su predmet ovog projekta: Srbija, Bosna i Hercegovina, Hrvatska, Makedonija, Albanija, dok je naš izvještaj o pregledu stanja u Crnoj Gori dostupan ovdje.

Četvrti Beogradski bezbednosni forum organizovali su Beogradski centar za bezbednosnu politiku, Evropski pokret u Srbiji i Beogradski fond za političku izuzetnost, a održan je od 30. septembra do 2. oktobra 2014, pod radnim nazivom “Evropa 2014: Kraj i/ili novi početak?”.

Konkurs za istraživača – saradnika na projektu

Institut alternativa raspisuje konkurs za radno mjesto:

ISTRAŽIVAČ – SARADNIK NA PROJEKTIMA
(Ugovor o radu na određeno vrijeme)

Uslovi:

– završen fakultet društvenog smjera
– odlično poznavanje engleskog jezika
– izraženi istraživački kapaciteti
– dobro poznavanje društveno-političkih prilika u zemlji
– dobre organizacione i komunikacione sposobnosti

Zainteresovani kandidati koji ispunjavaju uslove mogu poslati prijave sa biografijom na info@institut-alternativa.org najkasnije do 10. oktobra 2014. godine.

Po zasluzi ili partiji – Zapošljavanje u crnogorskim opštinama

Reforma lokalne samouprave u Crnoj Gori ne odvija se željenom dinamikom. Problemi nedovoljnog prenošenja nadležnosti na lokalni nivo, kao i prateće fiskalne decentralizacije, koji su prepoznati kao centralni u strateškim okvirima za reformu javne uprave, i dalje su ključni u ovom procesu.

Kada je službenički sistem u pitanju, opštine se (ne)prilagođavaju odredbama Zakona o državnim službenicima namještenicima iz 2011. godini, budući da ni osamnaest mjeseci nakon početka njegove primjene, još uvijek nisu ispunjeni formalni preduslovi za njegovo sprovođenje na lokalnom nivou. Nacrt Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o lokalnoj samoupravi, iz jula 2013. godine, upućuje na procedure koje uređuju zapošljavanje na državnom nivou, ali ove odredbe nisu još uvijek usvojene, ne usklađuju ovu oblast na precizan način, a ne nude ni pojašnjenje šta podrazumijeva shodna primjena ovih rješenja. Dodatno, nacrt Strategije za profesionalni razvoj lokalnih službenika i namještenika u Crnoj Gori ukazuje na nemogućnost shodne primjene brojnih rješenja iz Zakona o državnim službenicima i namještenicima na lokalnom nivou.

Većina jedinica lokalne samouprave u Crnoj Gori ima višak zaposlenih, a izuzetak predstavljaju opštine Mojkovac, Plužine i Tivat u kojima je “procijenjeno” da je trenutni broj zaposlenih optimalan. Racionalizacija ne daje značajne rezultate uprkos potrebi za smanjivanjem pritiska na lokalne budžete, odnosno disproporcionalnosti između opsega nadležnosti i broja zaposlenih. Višak zaposlenih utiče na povećanje izdataka koji su u prvom kvartalu 2014. godine iznosili blizu 70 miliona eura. Plan unutrašnje reorganizacije javnog sektora projektuje da će do kraja 2016. godine u lokalnim samoupravama biti 1024 zaposlenih manje, što bi trebalo da ostvari uštedu i do 10 miliona eura. U prvoj godini primjene Plana reorganizacije javnog sektora izvršena je određena racionalizacija broja zaposlenih u opštinama, ali nijedna opština do sada nije usvojila plan smanjivanja broja zaposlenih, niti izvršila neophodne analize koji je to stručni kadar neophodno zadržati u lokalnoj upravi, pa se postavlja pitanje koji su kriterijumi korišćeni u racionalizaciji.

Pored toga što postoji veliki broj “prekobrojnih” službenika, opštine se suočavaju sa nepovoljnom starosnom strukturom zaposlenih i manjkom visoko stručnog kadra. Nemogućnost realne procjene potrebnog broja i obrazovnog profila zaposlenih ukazuje na sveprisutni problem neadekvatnog planiranja, dok je višak zaposlenih u neposrednoj vezi sa partijskim zapošljavanjem. Javna uprava u Crnoj Gori je i dalje visoko politizovana iako je ova tema u fokusu interesovanja Evropske komisije, a njena depolitizacija preduslov za napredovanje u procesu pregovora.

Nemogućnost utvrđivanja optimalnog broja zaposlenih u opštinama upućuje na loše kadrovsko planiranje. Unapređenju procesa planiranja ne doprinosi ni Plan unutrašnje reorganizacije javnog sektora koji je predvidio sačinjavanje neophodnih analiza o optimalnom broju zaposlenih tek godinu dana nakon usvajanja samog dokumenta koji upravo nudi projekciju racionalizacije.

Opštine nemaju razvijene kapacitete za upravljanje ljudskim resursima u vidu službi koje bi dosledno primjenljivale rješenja o zapošljavanju i napredovanju iz Zakona o državnim službenicima i namještenicima. Trenutno ljudskim resursima upravljaju sekretarijati za opštu upravu, lokalnu samoupravu ili službe glavnog administratora.

Lokalne samouprave koje su bile predmet ovog istraživanja angažovale su ukupno 90 službenika i namještenika u 2013. godini na osnovu 64 javna i interna oglasa. Opštine Danilovgrad i Kolašin nisu oglašavale slobodna radna mjesta, dok Herceg Novi dozvoljava uvid u odluke o zapošljavanju isključivo u prostorijama opštine. Javna preduzeća i ustanove sprovode postupke zapošljavanja mimo kadrovske politike lokalne uprave.

Kadrovske evidencije zaposlenih ne ažuriraju se redovno, niti su uspostavljene u svim lokalnim samoupravama, pa to otežava praćenje njihovog učinka koje bi omogućilo realno ocjenjivanje. Primjena novog sistema ocjenjivanja nailazi na poteškoće u primjeni na lokalnom nivou, pa u 2013. godini ocjenjivanje nije ni vršeno u Baru, Kotoru, Mojkovcu, Nikšiću, Pljevljima i Šavniku. Na nedovoljnu motivisanost lokalnih službenika i namještenika utiču i niske zarade. U 2012. godini, ukupno 13 lokalnih samouprava (od 21) je imalo nižu prosječnu neto zaradu u odnosu na državni nivo.

Tekst je originalno objavljen u elektronskom mjesečniku za evropske integracije “Evropski puls” koji objavljuje Centar za građansko obrazovanje

Jovana Marović
Koordinatorka istraživanja