Poslovanju preduzeća čiji su osnivači i vlasnici lokalne samouprave nastojali smo da pristupimo kroz Zakon o slobodnom pristupu informacijama. Naime, javnim preduzećima u vlasništvu jedinica lokalne samouprave poslali smo 125 zahtjeva za slobodan pristup informacijama. Kroz zahtjev smo tražili slijedeće informacije:
1. Ugovor o radu između privrednog društva i izvršnog direktora, sa svim aneksima;
2. Odluke koje je organ upravljanja privrednog društva usvojio u toku 2022. i 2021. godine;
3. Zapisnici sa sjednica organa upravljanja društva u toku 2022. i 2021. godine;
4. Odluku o raspodjeli dobiti u toku 2022. i 2021. godine;
5. Prečišćeni tekst akta o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Društva;
6. Odluke o isplati sredstava za sponzorstva, donacije i pomoći u toku 2022. i 2021. godine;
7. Pravilnik ili drugi akt preduzeća kojim je regulisan način odlučivanja i isplate sredstava za svrhe sponzorstava, donacija i pomoći pravnim i fizičkim licima;
8. Pravilnik ili drugi akt preduzeća kojim je regulisano korišćenje sredstava reprezentacije;
9. Pravilnik ili drugi akt preduzeća kojim je regulisano korišćenje službenih vozila;
10. Pravilnik ili drugi akt preduzeća kojim je regulisan način i procedure utvrđivanja, označavanja i čuvanja poslovne tajne društva i drugih povezanih pitanja;
11. Kopije zaključenih sporazuma sa zaposlenima iz rukovodnog kadra o prestanku radnog odnosa uz isplatu otpremnine u toku 2022. i 2021. godine.
Na naše zahtjeve dobili smo 73 odgovora, odnosno 58% preduzeća je donijelo rješenje po osnovu zahtjeva koji smo im uputili. Od toga 66 javnih preduzeća u vlasništvu jedinica lokalne samouprave nam je dostavilo tražene informacije.
Drugim riječima, skoro polovina preduzeća u vlasništvu jedinica lokalne samouprave nije odgovorila na naše zahtjeve.
Dostavljanje traženih informacija razlikuje se od opštine do opštine po pitanju preduzeća, tj. koja opština je u većem procentu odgovorila na zahtjeve, kao i u broju traženih tačaka koje su dostavljene. Razlika u broju dostavljenih tačaka se ogleda u samom neposjedovanju tražene informacije, odnosno ne dostavljanju iste označavajući je tajnom dokumentacijom.
Kako je jasno predviđeno Članom 9 Zakona o SPI, ovaj zakon treba da poštuje svako privredno društvo i drugo pravno lice čiji je osnivač, suosnivač ili većinski vlasnik država ili lokalna samouprava, pravno lice čiji se rad većim dijelom finansira iz javnih prihoda, kao i fizičko lice, preduzetnik ili pravno lice koje vrši javno ovlašćenje ili upravlja javnim fondom.
Presjek stanja po opštinama
Andrijevica – Od ukupno 5 preduzeća kojima je poslat zahtjev za slobodan pristup informacijama, dobili smo dostavljanje dokumentacije od 4 preduzeća, dok jedno preduzeće nije odgovorilo na naš zahtjev. (DOO “Komunalno”, DOO “Vodovod i kanalizacija”, DOO “Park prirode Komovi”, DOO “Regionalni edukativni centar za održivi razvoj i poljoprivredu za sjevernu regiju Crne Gore sa sjedištem u Andrijevici” / Lokalni javni emiter Radio Andrijevica DOO)
Bar – Od ukupno 6 preduzeća kojima je poslat zahtjev za slobodan pristup informacijama, dobili smo dostavljanje dokumentacije od 4 preduzeća, dok 2 preduzeća nisu odgovorila na naš zahtjev. (DOO “Vodovod i kanalizacija”, DOO “Sportsko-rekreativni centar”, DOO “Možura”, Lokalni javni emiter “Radio Bar” DOO / DOO “Komunalne djelatnosti”, DOO “Lovstvo”)
Berane – Od ukupno 8 preduzeća kojima je poslat zahtjev za slobodan pristup informacijama, dobili smo dostavljanje dokumentacije od 7 preduzeća, dok jedno preduzeće nije odgovorilo na naš zahtjev. (DOO “Sportski centar”, DOO “Vodovod i kanalizacija”, DOO “Komunalno”, DOO “Agencija za izgradnju i razvoj”, DOO “Benergo”, DOO “Parking servis”, DOO “Regionalni biznis centar” / “Lokalni javni emiter Radio Berane” DOO)
Bijelo Polje – Od ukupno 4 preduzeća kojima je poslat zahtjev za slobodan pristup informacijama, dobili smo dostavljanje dokumentacije od 2 preduzeća, dok 2 preduzeća nisu odgovorila na naš zahtjev. (DOO “Komunalno – Lim”, Lokalni javni radio-difuzni servis “Radio Bijelo Polje” / DOO Vodovod “Bistrica”, DOO “Parking servis”)
Budva – Od ukupno 11 preduzeća kojima je poslat zahtjev za slobodan pristup informacijama, dobili smo odgovor od 4 preduzeća, sva 4 preduzeća su donijela rješenje o odbijanju našeg zahtjeva za slobodan pristup informacijama, dok 7 preduzeća nisu ni odgovorila na naš zahtjev. Nakon upućenih žalbi preduzećima koja su nas odbila, dobili smo odgovor od strane jednog preduzeća i dostavljanje tražene dokumentacije. (DOO “Mediteranski sportski centar” / Aquapark DOO, DOO “Parking servis Budva”, DOO “Mediteran reklame”, DOO “Sportsko rekreativni centar Budva”, DOO “Pogrebne usluge”, “Akademija znanja” DOO, DOO “Vodovod i kanalizacija”, DOO “Komunalno”, DOO Lokalni javni emiter “Radio televizija Budva”, Otpadne vode DOO)
Cetinje – Od ukupno 5 preduzeća kojima je poslat zahtjev za slobodan pristup informacijama, dobili smo dostavljanje dokumentacije od 3 preduzeća, dok 2 preduzeća nisu odgovorila na naš zahtjev. (DOO “Sportski centar Cetinje”, DOO “Vodovod i kanalizacija – Cetinje”, Agencija za razvoj i podršku poslovanju DOO / DOO “Komunalno”, DOO Lokalni javni emiter “Radio i televizija Cetinje”)
Danilovgrad – Od ukupno 4 preduzeća kojima je poslat zahtjev za slobodan pristup informacijama, dobili smo dostavljanje dokumentacije od 2 preduzeća, dok 2 preduzeća nisu odgovorila na naš zahtjev. (DOO “Vodovod i kanalizacija”, DOO “Komunalno” / Lokalni javni emiter Radio Danilovgrad DOO, DOO za uzgoj, zaštitu, lov divljači i riba – Danilovgrad)
Gusinje – Jedno preduzeće kojem je poslat zahtjev za slobodan pristup informacijama je odgovorilo i dostavilo traženu dokumentaciju. (DOO “Komunalne djelatnosti” – Gusinje)
Herceg Novi – Od ukupno 10 preduzeća kojima je poslat zahtjev za slobodan pristup informacijama, dobili smo dostavljanje dokumentacije od 6 preduzeća, dok 4 preduzeća nisu odgovorila na naš zahtjev. (DOO “Vodovod i kanalizacija”, “Komunalno stambeno” DOO, “Parking servis Herceg Novi” DOO, “Agencija za razvoj i zaštitu Orjena”, “Agencija za izgradnju i razvoj Herceg Novi” DOO, Javni radio difuzni servis “Radio televizija Herceg Novi” DOO / DOO “Čistoća” Herceg Novi, “Sportski centar Igalo” DOO, DOO “Društvo za izgradnju vodovodne i kanalizacione infrastrukture u Opštini Herceg Novi”, “Agencija za gazdovanje gradskom lukom Herceg Novi” DOO)
Kolašin – Od ukupno 3 preduzeća kojima je poslat zahtjev za slobodan pristup informacijama, dobili smo dostavljanje dokumentacije od jednog preduzeća, dok 2 preduzeća nisu odgovorila na naš zahtjev. (DOO “Komunalno” / DOO “Vodovod i kanalizacija”, Lokalni javni emiter Radio Televizija Kolašin DOO)
Kotor – Od ukupno 6 preduzeća kojima je poslat zahtjev za slobodan pristup informacijama, dobili smo dostavljanje dokumentacije od 3 preduzeća, dok 3 preduzeća nisu odgovorila na naš zahtjev. (DOO “Komunalno Kotor”, Društvo za upravljanje sanitarnom deponijom “Lovanja” DOO, Lokalni javni emiter “Radio – Kotor” DOO / DOO “Vodovod i kanalizacija Kotor”, “Luka Kotor” AD za usluge u međunarodnom pomorskom saobraćaju, POMORSKO-TURISTIČKA AGENCIJA “KOTOR-MAR” D.O.O.)
Mojkovac – Jedno preduzeće kojem je poslat zahtjev za slobodan pristup informacijama je odgovorilo i dostavilo traženu dokumentaciju. (DOO “Komunalne usluge – Gradac”)
Nikšić – Od ukupno 8 preduzeća kojima je poslat zahtjev za slobodan pristup informacijama, dobili smo dostavljanje dokumentacije od 5 preduzeća, dok 3 preduzeća nisu odgovorila na naš zahtjev. (DOO “Komunalno”, DOO “Vodovod i kanalizacija”, JP Sportski centar, DOO “Parking servis Nikšić”, AD “Tehno baza” / JP “Autobuska stanica”, DOO Lokalni javni emiter “Radio i televizija Nikšić”, JAVNO PREDUZEĆE ZA UZGOJ , ZAŠTITU I LOV DIVLJAČI “DR ZORAN KESLER”)
Petnjica – Jedno preduzeće kojem je poslat zahtjev za slobodan pristup informacijama je odgovorilo tj. donijelo rješenje po osnovu zahtjeva, međutim dokumentacija još uvijek nije dostavljena. (DOO “Komunalna djelatnost”)
Plav – Jedno preduzeće kojem je poslat zahtjev za slobodan pristup informacijama je odgovorilo i dostavilo traženu dokumentaciju. (DOO “Komunalne djelatnosti”)
Plužine – Od ukupno 2 preduzeća kojima je poslat zahtjev za slobodan pristup informacijama, dobili smo dostavljanje dokumentacije od oba preduzeća. (DOO “Komunalno Plužine”, DOO “Park prirode Piva”)
Pljevlja – Od ukupno 7 preduzeća kojima je poslat zahtjev za slobodan pristup informacijama, dobili smo dostavljanje dokumentacije od 4 preduzeća, dok 3 preduzeća nisu odgovorila na naš zahtjev. (DOO “Vodovod”, DOO “Komunalne usluge”, DOO “Centar za sport i rekreaciju”, Lokalni javni emiter Radio televizija Pljevlja DOO / DOO “Čistoća”, DOO “Grijanje”, DOO “Lokalni putevi”).
Podgorica – Od ukupno 16 preduzeća kojima je poslat zahtjev za slobodan pristup informacijama, dobili smo dostavljanje dokumentacije od 5 preduzeća, 2 preduzeća su donijela rješenje o odbijanju zahtjeva za slobodan pristup informacijama, dok 9 preduzeća nisu odgovorila na naš zahtjev. (“Agencija za izgradnju i razvoj” DOO, DOO “Sportski objekti”, AD “Fudbalski klub Budućnost”, Lokalni javni emiter Radio Televizija Podgorica DOO, AGENCIJA ZA UPRAVLJANJE ZAŠTIĆENIM PODRUČJIMA GLAVNOG GRADA DOO / “Agencija za stanovanje” DOO, “Parking servis Podgorica” DOO, “Putevi” DOO, “Tržnice i pijace” DOO, DOO “Vodovod i kanalizacija”, DOO “Čistoća”, DOO “Komunalne usluge”, DOO “Pogrebne usluge”, DOO “Zelenilo”, “Deponija” DOO, AD “Plodovi Crne Gore”)
| OPŠTINA | PREDUZEĆA | Dobijen odgovor | Ćutanje administracije |
| Andrijevica | 5 | 4 | 1 |
| Bar | 6 | 4 | 2 |
| Berane | 8 | 7 | 1 |
| Bijelo Polje | 4 | 2 | 2 |
| Budva | 11 | 1 | 10 |
| Cetinje | 5 | 3 | 2 |
| Danilovgrad | 4 | 2 | 2 |
| Gusinje | 1 | 1 | / |
| Herceg Novi | 10 | 6 | 4 |
| Kolašin | 3 | 1 | 2 |
| Kotor | 6 | 3 | 3 |
| Mojkova | 1 | 1 | / |
| Nikšić | 8 | 5 | 3 |
| Petnjica | 1 | / | 1 |
| Plav | 1 | 1 | / |
| Plužine | 2 | 2 | / |
| Pljevlja | 7 | 4 | 3 |
| Podgorica | 16 | 5 | 11 |
| Rožaje | 6 | 2 | 4 |
| Šavnik | 2 | 2 | / |
| Tuzi | 3 | 2 | 1 |
| Tivat | 6 | 5 | 1 |
| Ulcinj | 7 | 2 | 5 |
| Žabljak | 2 | 1 | 1 |
Shodno navedenim podacima, opštine koje su nam u najvećem procentu odgovorila na zahtjev za slobodan pristup informacijama jesu: Andrijevica, Berane, Tuzi, Tivat i Žabljak kod kojih od ukupnog broja preduzeća kojima je poslat zahtjev, jedno preduzeće nije dostavilo tražene informacije, zatim Plužine i Šavnik sa dva preduzeća od kojih su oba dostavila tražene informacije. Takođe, opštine kao što su Gusinje, Mojkovac i Plav gdje imamo po jedno preduzeće, su dostavile dokumentaciju.
U najmanjem procentu opštine koje su odgovorile na zahtjev za slobodan pristup informacijama su Budva sa 11 preduzeća, od kojih nas je 4 odbilo, tj. donijelo rješenje u kojem navode da odbijaju dostavljanje informacija i 7 preduzeća koja nisu ni odgovorila na zahtjev. Podgorica sa 16 preduzeća od kojih je samo 5 dostavilo dokumentaciju, dok imamo 7 preduzeća koja nisu odgovorila i 2 preduzeća koja su odbila dostavljanje informacija. Ulcinj sa 7 preduzeća, dostavljene dokumentacije od strane 2 preduzeća i 5 preduzeća koja nisu odgovorila na zahtjev za slobodan pristup informacijama. Iznoseći navedene podatke, treba se uzeti u obzir i sam broj preduzeća unutar jedne opštine, koji varira od jednog preduzeća po opštini do šesnaest preduzeća po opštini.
Razlike u dostavljanju traženih tačaka ogledaju se u samom odbijanju dostavljanja informacije od strane preduzeća, označavajući navedenu tačku internom ili tajnom dokumentacijom, kao i u neposjedovanju iste. Od ukupnog broja lokalnih preduzeća koja su dostavila dokumentaciju, u najvećem procentu su dostavljene informacije koje se odnose na Ugovor o radu između privrednog društva i izvršnog direktora, Odluke koje je organ upravljanja privrednog društva usvojio u toku 2022. i 2021. godine, Zapisnici sa sjednica organa upravljanja društva u toku 2022. i 2021. godine i Prečišćeni tekst akta o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Društva.
Tražene informacije koje su označene internom dokumentacijom jesu Zapisnici sa sjednica i Odluke koje su usvojene. Javni radio difuzni servis “Radio televizija Herceg Novi” DOO uvid u informacije koje se odnose na zapisnike sa sjednica organa upravljanja društva odbija iz razloga predviđenih čl. 14, stav 1, alineja 3 Zakona o slobodnom pristupu informacijama, u djelu koji se odnosi na ograničavanje pristupa informacijama vezanih za vršenje službene dužnosti, koje se odnose na rad i odlučivanje kolegijalnih organa, u ovom slučaju Savjeta JRDS RTHN. JP Sportski centar Nikšić navodi da je organ vlasti odlučio da zahtjevu ne udovolji iz razloga što je članom 59 Statuta Javnog preduzeća Sportski centar Nikšić propisano “Zapisnici sa sjednica zborova radnika i zapisnici svih organa preduzeća, donijetih odluka, kao i akti koji služe obavještavanju radnika čuvaju se kao tajni dokumenti”. S’ tim u vezi odbijeno je dostavljanje tačaka II, III i IV. DOO “Vodovod i kanalizacija” Tivat nije dostavio zapisnike sa sjednica Odbora direktora za koje navodi da su prema odredbama Poslovnika o radu Odbora direktora označeni kao interni dokumenti, koji se čuvaju u arhivi Društva za interne potrebe i ne mogu se učiniti dostupnim javnosti. Identičan odgovor po pitanju tačke III – zapisnika sa sjednica organa upravljanja društva uputilo je i preduzeće DOO “Komunalno” Tivat.
DOO “Regionalni biznis centar” – Berane je dostavilo samo jedan zapisnik sa sjednica. Dok “Agencija za izgradnju i razvoj Herceg Novi” DOO navodi da po pitanju zapisnika “Odbija se zahtjev iz razloga vezanih za pravne posljedice donošenja odluke Osnivača o stavljanju van snage Odluke o osnivanju Društva.”
Odluke o isplati sredstava za sponzorstva, donacije i pomoći je dostavio veći procenat preduzeća – 43, u odnosu na one koji navode da ne posjeduju informacije. Pojedina preduzeća su navela u rješenjima da isplata sredstava za sponzorstva, donacije i pomoći nije bilo uslijed gubitka u poslovanju. DOO “Sportski centar Cetinje” navodi da “zbog gubitka u poslovanju obustavlja se svaki vid novčane pomoći, ali će se donacije i sponzorstva pružati na način korišćenja adekvatnog prostora unutar zgrade Sportskog centra”. Isplata sredstava za sponzorstva se uglavnom zasnivala na iznose date određenim sportskim klubovima, pojedincima za učešće na takmičenjima, dok su donacije i pomoći u najvećem procentu dijeljene na potrebe liječenja i smrtne slučajeve. Iznosi koji su izdvojeni od strane preduzeća za ove svrhe se kreću od par hiljada eura do svega par eura. Odluke koje su dostavljene u većini sadrže informacije kao što su: kome je dodjeljena pomoć, vrstu i svrhu pomoći. Dok od pojedinih preduzeća imamo dostavljene informacije o iznosu, uz nedostajanje same svrhe date pomoći ili prikrivanja lica kome je pomoć data. DOO “Vodovod i kanalizacija” Herceg Novi nam je dostavilo “Rekapitulacija – Analitičke kartice” u kojoj imamo podatke o dodjeljivanju 342 vrste pomoći od kojih za samo četrdesetak se navodi svrha date pomoći, uz nedostatak informacije za sve ostale isplate sredstava. DOO “Sportski objekti” – Podgorica je svoja sponzorstva i donacije vršio ustupanjem na korišćenje terena, sportskih sala, dvorana, bazena, a u nešto manjem procentu davanjem novčane pomoći. Lokalni javni emiter “Radio Bar” DOO Bar je u rješenju naveo da jedina pomoć koju je poslodavac učinio tokom 2021. i 2022. godine jeste prenos sredstava sindikalnoj organizaciji društva radi njenog normalnog funkcionisanja, dok sponzorstva eksternim pravnim i fizičkim licima nisu imali, već se njihova podrška sastoji u medijskoj prezentaciji i organizovanju humanitarnih akcija, a ne u materijalnom učešću.
Po pitanju dostavljanja informacija u vezi sa ostalim pravilnicima koji su zahtjevom traženi, većina preduzeća je u rješenjima navodila da ih ne posjeduje. Imamo i dostavljanje odluka o isplati sredstava za sponzorstva, donacije i pomoći, ali ne i pravilnika ili drugog akta preduzeća kojim je regulisan način odlučivanja i isplate sredstava u te svrhe. Od 43 preduzeća koja su dostavila odluke o isplati sredstava za sponzorstva, donacije i pomoći, čak njih 29 nema navedeni pravilnik. DOO “Komunalno i vodovod” Žabljak ističe da u ovom slučaju “postupaju po Granskom kolektivnom ugovoru za stambeno komunalnu djelatnost”. Lokalni javni emiter “Radio Bar” DOO Bar navodi da je pomoć zaposlenima regulisana Kolektivnim ugovorom.
Izuzetak je pravilnik ili drugi akt preduzeća kojim je regulisano korišćenje službenih vozila, koji nam je dostavljen u nešto većem broju. Pojedina preduzeća su nam dostavila Statut u okviru kojeg je definisano pitanje poslovne tajne društva.
Situacija je slična i sa tačkom XI – Kopije zaključenih sporazuma sa zaposlenima iz rukovodnog kadra o prestanku radnog odnosa uz isplatu otpremnine u toku 2022. i 2021. godine, veoma mali broj je dostavilo podatak, svega devet preduzeća, dok većina navodi da informacije ne posjeduje.
Zahtjeve za slobodan pristup informacijama odbilo je 7 preduzeća i to iz vrlo razlitih razloga:
Parking servis Budva navodi da predmetni zahtjev za pristup informaciji ne sadrži naziv informacije ili podatke na osnovu kojih se ona može identifikovati.
Akademija znanja Budva neke od informacija ne posjeduje, dok za one koje posjeduje navodi da podnosilac zahtjeva nije dokazao svoj poseban pravni interes.
Komunalno Budva se pozvalo na odredbu člana 14 stav 1 tačka 4 Zakona o slobodnom pristupu informacijama, odnosno zbog vršenja službene dužnosti, radi zaštite od objelodanjivanja podataka koji se odnose na rad i odlučivanje kolegijalnih organa.
Mediteransko sportski centar Budva ističe da u zahtjevu nije navedeno zbog čega su tražene informacije.
Vodovod i kanalizacija Podgorica navodi da tražene informacije predstavljaju internu dokumentaciju Društva.
AD Plodovi Crne Gore Podgorica navode da nisu organ vlasti, jer se ne finansiraju iz javnih prihoda.
Agencija za projektovanje i razvoj Rožaje je dostavila odgovor u kojem navodi da je u postupku stečaja.
Povodom rješenja koja su donijela ova preduzeća, do sada smo uputili šest žalbi Agenciji za zaštitu ličnih podataka i slobodan pristup informacijama, a koje se tiču Parking servisa Budva, Akademije znanja Budva, Mediteransko sportskog centra Budva, Vodovoda i kanalizacije Podgorica, AD Plodovi Crne Gore i Komunalnog Budva. Nakon upućenih žalbi, jedino preduzeće koje nam je odgovorilo i dostavilo dokumentaciju jeste Mediteransko sportski centar Budva.
Za troškove postupka za slobodan pristup informacijama uplatili smo ukupno 93.77 EUR. Traženi troškovi se kreću od 3 EUR od strane nekih preduzeća, do 35.5 EUR koje je tražilo DOO Komunalno Plužine za fotokopiranje informacija od 71 stranice, navodeći da su stranice u boji i da nisu u mogućnosti da umanje iznos troškova postupka.
Tekst je nastao u okviru projekta “Civilno društvo za zdrava, djelotvorna, održiva i transparentna javna preduzeća (BEST SOEs)”, koji je finansijski podržan od strane Evropske unije, uz kofinansiranje Ministarstva javne uprave. Sadržaj teksta je isključiva odgovornost Instituta alternativa, i nužno ne odražava stavove Evropske unije i/ili Ministarstva javne uprave.
