Objavljeno

Potrebno saslušanje o javnim nabavkama u zdravstvu

Institut alternativa (IA) uputio je Inicijativu za zajedničko saslušanje na temu javnih nabavki u zdravstvu. Inicijativa je upućena Odboru za ekonomiju, finansije i budžet i Odboru za zdravstvo, rad i socijalno staranje.

Danas je na sjednici Odbora za ekonomiju, finansije i budžet, predsjednik Odbora Mirsad Nurković upoznao članove Odbora sa ovom inicijativom. Član ovog Odbora i predsjednik Odbora za zdravstvo, rad i socijalno staranje Dražen Petrić istakao je da će u komunikaciji sa Nurkovićem, dogovoriti detalje organizovanja ovog saslušanja.

Cilj saslušanja je da se od svih relevantnih aktera dobije više informacija, a naročito u svjetlu navoda o obesmišljenosti postupka javnih nabavki ljekova zbog ograničenog broja ponuđača u Crnoj Gori.

Neposredan povod za ovo saslušanje je, između ostalog, što se prema medijskim navodima na osnovnoj, doplatnoj i listi ljekova sa posebnim režimom, a koji idu na teret Fonda za zdravstvo (FZO), nalazi 906 brendiranih medikamenata, a da je navodno čak za 92 odsto pomenutih ljekova zastupnik ili ovlašćeni distributer “Glosarij”, sa firmama kćerkama “Glosarij CD” i “Medica”.

Međunarodni monetarni fond (MMF) je u poslednjem izvještaju za Crnu Goru ukazao na neke od problema u ovoj oblasti, odnosno da je potrebno unaprijediti efikasnost potrošnje u zdravstvenom sektoru, te da je važno da se ograniče farmaceutski rashodi, koji su dostigli 2,5% BDP-a u 2022. godini.

Institut alternativa podsjeća javnost da je prije više od deceniju održano zajedničko konsultativno saslušanje ovih odbora, ali da je nažalost izostao zaključak, odnosno zajednički izvještaj sa preporukama za rješavanje problema.

Institut alternativa apeluje da ovo saslušanje bude organizovano uz kvalitetnu pripremu koja će omogućiti da se artikulišu jasne preporuke za promjenu politika, propisa i praksi u ovoj oblasti. Institut alternativa stoji na raspolaganju poslanicima i službi Skupštine u pogledu podataka o budžetskoj potrošnji i sklopljenim ugovorima za nabavke.

Objavljeno

Pogled na region: krivična odgovornost za korupciju u javnim nabavkama

Javne nabavke označavaju postupak u kojem subjekti javnog sektora – naručioci, vrše nabavke dobara, radova i usluga. Ovaj postupak je istovremeno i jedan od najpodložnijih korupciji i neekonomskom trošenju sredstava u zemljama Zapadnog Balkana.

U svim zemljama Zapadnog Balkana primijećen je porast udjela javnih nabavki u BDP-u. U prosjeku se kretao od 9 % do 11 %, dok je samo u slučajevima Kosova i Sjeverne Makedonije varirao iz godine u godinu. Na osnovu toga, kao i činjenice da se vrijednost javnih nabavki konstantno povećava, možemo zaključiti da ova oblast zaslužuje aktivne kontrolne mehanizme, kako bi se manevarski prostor za sve koji bi htjeli vršiti zloupotrebe maksimalno suzio.

Crna Gora je posebno krivično djelo zloupotreba u vezi sa javnom nabavkom uvela u krivično zakonodavstvo u decembru 2023. godine. Način na koji se u Crnoj Gori reguliše ova oblast i rezultati u borbi protiv korupcije u javnim nabavkama biće predmet posebne analize.

Cilj ovog papira je da pruži kratak uvid u to kako su zemlje Zapadnog Balkana (Srbija, Bosna i Hercegovina, Sjeverna Makedonija, Albanija i Kosovo) zakonski regulisale krivičnu odgovornost za korupciju u javnim nabavkama. Pored toga, za svaku od zemalja za koju su bili dostupni podaci predstavljeni su i rezultati u borbi protiv korupcije u prethodne četiri godine.

Objavljeno

Polovina odbora Skupštine bez plana rada

Institut alternativa godinama unazad prati rad Skupštine i njenih odbora. I na početku ove godine, uputili smo prijedloge za unapređenje rada gdje smo tražili i aktivno praćenje realizacije zaključaka i razmatranje izvještaja, reforme javne uprave, budžeta, primjene mjera tajnog nadzora i reformi javnog preduzeća.

Ipak, usred proljećnog zasijedanja, uz trećinu godine za nama, polovina skupštinskih odbora i dalje nije usvojila godišnji plan rada za tekuću godinu. Precizno govoreći, sedam odbora Skupštine nema usvojen plan rada za 2024. godinu.

Plan rada nisu usvojili: Zakonodavni odbor, Odbor za politički sistem, pravosuđe i upravu, Odbor za ekonomiju, finansije i budžet, Odbor za rodnu ravnopravnost, Odbor za prosvjetu nauku kulturu i sport, Odbor za turizam, poljoprivredu, ekologiju i prostorno planiranje i Odbor za zdravstvo, rad i socijalno staranje.

Odbori koji jesu usvojili plan rada za 2024. godinu su: Administrativni odbor, Ustavni odbor, Odbor za bezbjednost i odbranu, Odbor za međunarodne odnose i iseljenike, Odbor za evropske integracije, Odbor za ljudska prava i slobode i Odbor za antikorupciju.

Kao i ranije, podsjećamo da je važno da skupštinski odbori planiraju svoj rad u odnosu na zakonske obaveze i nadzor koji vrše nad drugim institucijama i pravovremeno usvajaju planove rada.

Objavljeno

Budžetske inspekcije – Crna Gora i iskustva iz regiona

Upotreba javnih finansija i transparentnost u njihovom upravljanju predstavljaju ključne faktore za ekonomski razvoj i održivost društava. Budžetske inspekcije imaju značajnu ulogu u osiguravanju integriteta i efikasnosti ovog procesa. Ovaj istraživački rad posvećen je analizi uloge budžetske inspekcije u Crnoj Gori i upoređivanju sa iskustvima iz regiona.

Cilj ovog istraživanja je razumijevanje kako se Crna Gora nosi sa izazovima u vezi sa upravljanjem javnim finansijama i šta može naučiti iz praksi drugih zemalja u regionu. Kroz analizu ovih iskustava, istraživački rad teži da pruži relevantne preporuke i sugestije za unapređenje rada budžetske inspekcije u Crnoj Gori, kao i da doprinese širem razumijevanju uloge ovih institucija u promociji transparentnog i odgovornog upravljanja javnim sredstvima. Tokom analize rada budžetskih inspekcija, pažljivo su istraženi različiti aspekti, uključujući pravni okvir i konkretne dokaze iz prakse.

Zemlje koje su obuhvaćene ovom analizom su: Srbija, Bosna i Hercegovina, Hrvatska, Sjeverna Makedonija i Slovenija. Analizirajući pravni okvir i iskustva rada budžetskih inspekcija u regionu, postaje očigledno da se Crna Gora nalazi u nedovoljno zadovoljavajućem položaju u ovoj oblasti. Uporedno sa nekim drugim zemljama u regionu, primjetno je da su one dale znatno veći značaj i resurse razvoju i funkcionisanju budžetskih inspekcija. Ova činjenica zahtjeva temeljnu analizu i pažljivo razmatranje, kako bi se identifikovali ključni izazovi i usvojile najbolje prakse iz regiona. Učenje iz iskustava ovih zemalja i primjena najboljih praksi može biti korak ka postizanju veće efikasnosti i transparentnosti u upravljanju budžetom, čime se doprinosi boljem razvoju društva i ekonomije.

Objavljeno

Vozni park sve veći: Milionske nabavke u planu

Iako još uvijek nema jedinstvene evidencije o vozilima u državnom vlasništvu, prema raspoloživim podacima, vozni park države premašio 4,6 hiljada vozila.

Iako je još 2013. godine Vlada Crne Gore na čelu sa tadašnjim premijerom Milom Đukanovićem, najavila smanjenje voznog parka u svojini države na 2.159 prevoznih sredstava (sa tadašnjih 3.718 registrovanih vozila), 11 godina kasnije Crna Gora je i dalje daleko od toga.  U svojini države trenutno je najmanje 4.658 vozila, odnosno 2.499 više od prije deceniju zacrtanog cilja.

Broj registrovanih vozila u MUP-u trenutno je najreprezentativniji podatak o brojnosti voznog parka u svojini države. Evidentne su i razlike u broju subjekata koji prema podacima Uprave za državnu imovinu imaju vozila u svom posjedu (126), u odnosu na broj organa koja su u registrovala vozila koja koriste (460), što ukazuje da evidencija državne imovine još ne funkcioniše na zadovoljavajući način.

Registrovano 4.658 vozila u državnoj svojini

Prema podacima MUP-a iz februara 2024. godine, u Crnoj Gori je registrovano 4.658 vozila u državnoj svojini, što je za 377 više u odnosu na 2022, odnosno za 85 prevoznih sredstava više nego 2020. godine.

Podaci koje nam je dostavio MUP pokazuju da 4.658 vozila koristi 460 institucija. Najviše vozila ima upravo MUP – 550. Potom slijedi Pošta Crne Gore – 345, Uprava policije – 181, Glavni grad Podgorica – 169, ANB – 119. Više desetina registrovanih vozila imaju i Uprava za inspekcijske poslove – 90, Uprava prihoda i carina – 77, Monteput – 72, Zavod za hitnu medicinsku pomoć – 54, Uprava za katastar i državnu imovinu – 44, Uprava za šume i Radio-televizija Crne Gore – po 43, Uprava za izvršenje krivičnih sankcija – 42, Putevi – 40, Aerodromi – 39, Uprava za bezbjednost hrane, veterinu i fitosanitarne poslove – 38.

10 državnih organa sa najbrojnijim voznim parkom:  
Naziv Broj vozila
Ministarstvo unutrašnjih poslova 550
Pošta Crne Gore 345
Uprava policije Crne Gore 181
Glavni grad Podgorica 169
Agencija za nacionalnu bezbjednost 119
Uprava za inspekcijske poslove 90
Uprava prihoda i carina 77
D.o.o. Čistoća 74
Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede 74
Monte put d.o.o. 72

Kompletnu evidenciju MUP-a o registrovanim službenim vozilima možete pronaći ovdje.

Prema ovoj evidenciji, najviše vozila od ministarstava, poslije MUP-a, ima resor poljoprivrede i ruralnog razvoja – 74. Ministarstvo odbrane u svom posjedu ima 68 vozila, resor prostornog planiranja i državne imovine 21, a Ministarstvo kapitalnih investicija – 19.

Poslije Glavnog grada, najbrojniji vozni park od jedinica lokalnih samouprava imaju opštine Tivat – 43, potom Bar – 32, Herceg Novi i Kotor po 31. Skupština Crne Gore ima znatno manje vozila (33) nego Skupština Opštine (SO) Budva, čiji vozni park broji 61 automobil. Brojniji vozni park od državnog parlamenta ima i SO Pljevlja – 38. Po nekoliko desetina vozila imaju i lokalna preduzeća više crnogorskih opština.

Međutim, čak ni taj podatak nije cjelovit pokazatelj broja vozila koja se koriste za potrebe državnih i lokalnih organa i institucija, te troškova koji nastaju njihovim korišćenjem, s obzirom da u taj broj ne ulaze vozila koja državne institucije uzimaju na lizing, s obavezom povraćaja vozila nakon isteka ugovorenog perioda, kao što su u prethodnom periodu radile Uprava za inspekcijske poslove i Uprava policije. Iako po državni budžet nastaju troškovi za ta vozila (višegodišnji zakup, troškovi goriva…) i koja neminovno čine vozni park državne institucije, ta vozila registruju davaoci lizinga, pa se ne prikazuju u broju vozila registovanih na državni organ, što su nam potvrdili iz Uprave za inspekcijske poslove i MUP-a. Uprava za inspekcijske poslove je u februaru koristila 40 vozila uzetih putem lizinga, a Uprava policije 130. Ta vozila, u oba slučaja, registrovana su na davaoce lizinga (Auto Čačak i Erste Bank lizing).

Vozni park države vrijedi minimum 20 miliona

Vrijednost prevoznih sredstava za koja su nam dostavljeni podaci od direktnih i indirektnih budžetskih organa (njih 126) je 19.854.655,29 eura, saopšteno nam je iz Uprave za državnu imovinu. Međutim, s obzirom da Upravi ogroman broj direktnih i indirektnih budžetskih korisnika nije dostavio podatke o pokretnim stvarima, a ima i onih koji su dostavili nepotpune podatke, evidentno je da ta procjena nije konačna i da je znatno veća.

Na to ukazuje i broj subjekata koji u svom posjedu imaju službena vozila, prema podacima o registrovanim prevoznim sredstvima u svojini države, koji je znatno veći od broja subjekata koji su Upravi za državnu imovinu dostavili podatke o voznom parku. Vozila registrovana u filijalama MUP-a koristi 460 organa.

Vrijednost voznog parka, prema uporednim podacima iz 2020. godine, danas je veća za 13.303.313,24 eura. Vozila u državnoj svojini, za koje je prije tri godine tadašnja Uprava za imovinu imala računovodstvene vrijednosti, u tom trenutku su vrijedila 6.551.342,05 eura. Iz Uprave za državnu imovinu kazali su da je prosječna starost vozila u državnoj svojini, za koja su im dostavljeni podaci, iznosi 15 godina.

Na pitanje o broju vozila za koja imaju evidenciju, iz Uprave su ranije kazali da je u toku izrada evidencije vozila, te da će o tome javnost biti blagovremeno obaviještena, a podaci će, po prvi put, biti javno dostupni na sajtu Uprave za državnu imovinu.

Uprkos preglomaznom voznom parku u svojini države, budžetski korisnici su prilikom planirana bužeta za 2024. godinu, iskazali zahtjeve za kupovinu preko 500 novih službenih vozila

Nepoznato hoće li biti optimizacije voznog parka

Vlada na čijem je čelu bio Dritan Abazović usvojila je pred istek mandata Informaciju o uspostavljanju međuresorske radne grupe s ciljem optimizacije upravljanja voznim parkom. U tom dokumentu je konstatovano da je evidentno da ne postoji jedinstvena politika nabavke i korišćenja službeenih vozila, nejasno definisana prioritizacija nabavke ove vrste, kao i značajno i neefikasno izdvajanje budžetskih sredstava za ove namjene, te je jasna namjera da se upravljanje postojećim službenim vozilima u vlasništvu države optimizuje, unaprijedi i učini efikasnim, zbog čega je predloženo formiranje radne grupe.

Zaključcima usvojenim na sjednici Vlade, Ministarstvo finansija je zaduženo da formira navedeno tijelo i da u njen sastav, pored prestavnika tog resora, uključi i predstavnike MUP-a, Generalnog sekretarijata Vlade, Uprave za katastar i državnu imovinu, te predstavnike relevantnih institucija. Zaključcima je Ministarstvo finansija obavezano da Vladu informiše o aktivnostima te međuresorske grupe.

Da li je Vladi na čijem je čelu Milojko Spajić prihvatljiva ova inicijativa, da li je, od promjene izvršne vlasti došlo do formiranja međuresorskog tima koji bi se bavio optimizacijom voznog parka, nismo dobili odgovor iz nove izvršne vlasti. Pitanja o tome uputili smo Generalnom sekretarijatu Vlade 14. februara, odakle su ih proslijedili Ministarstvu prostornog planiranja, urbanizma i državne uprave. Odgovor nismo dobili ni na taj upit.

Milionske nabavke u planu za ovu godinu

Više državnih institucija i organa u ovoj godini planira proširenje voznog paka, a to će, prema iskazanim planovima javnih nabavki, poreske obveznike koštati najmanje četiri miliona eura. Početkom februara Skupština je pokrenula procedure za nabavku pet novih putničkih vozila, ukupne vrijednosti 103.305 eura. Kupovinu novih vozila planiraju i Agencija za sprečavanje korupcije (ASK), Monteput, Regionalni vodovod, Centralna banka Crne Gore (CBCG), opštine.

Vlada je na decembru 2023. godine usvojila inicijativu Eko-fonda o uvođenju električnih i hibridnih automobila za potrebe javnog sektora, kojom se nude subvencije od 7.500 eura za električna, odnosno 4.000 eura za hibridna vozila. U zaključcima usvojenim na toj sjednici zadužila sva ministarstava i organe uprave i preporučila jedinicama lokalne samouprave da prilikom nabavke automobila i zamjene starih vozila za nova, počev od 1. januara 2024. godine, u okviru postupaka javnih nabavki predvide električna i hibridna vozila.

Pregled javnih nabavki vozila u prethodne tri godine

U periodu 2021 – 2023. državni organi potrošili su najmanje pet miliona eura za nabavku vozila. To pokazuju podaci sa portala Crnogorskih elektronskih javnih nabavki (CEJN) koje smo analizirali, koji se odnose isključivo za nabavku vozila po potrebe državnih organa, a u analizu nisu uključene nabavke specijalizovanih i teretnih vozila, vozila koje koriste gradske službe, zdravstvene ustanove za prevoz pacijenata i dr. U ovom periodu, kao i ranije, nastavljeno je sa nabavkom vozila putem finansijskog lizinga s obavezom povraćaja vozila nakon ugovorom određenog perioda.

U tabelama u nastavku dati su primjeri pojedinih nabavki službenih vozila tokom 2021, 2022. i 2023. godine

2021. Broj kupljenih vozila Vrsta vozila (novo/polovno/električno) Kupovina na lizing Vrijednost

(eur)
Uprava za imovinu (za potrebe UP)

130

 Polovna Kupovina na lizing, s obavezom povraćaja vozila nakon 12 mjeseci

714.745
Uprava za imovinu (za potrebe Ministarstva ekologije, prostornog planiranja i urbanizma)

8

 Nova /

129.400
RTCG

4

 2 nova električna, 2 polovna /

84.408
Sekretarijat Sudskog savjeta (za potrebe sudova)

2

 Nova /

55.902
Agencija za elektronske komunikacije

1

 Novo /

29.724
Institut za standardizaciju

1

 Novo /

16.488

Podaci sa Crnogorskog portala javnih nabavki (CEJN) o kupovini vozila tokom 2021. godine

 

2022. Broj vozila Vrsta vozila (novo/polovno/električno) Kupovina na lizing Vrijednost
Ministarstvo odbrane

3

 Nova /

73.507
Skupština

2

 Nova /

53.180
RTCG

5

 3 električna, 1 novo, 1 korišćeno /

132.721
Pošta CG

3

 Nova /

112.402
Monteput

1

 Novo /

41.950
Radio-difuzni centar

1

 Novo /

20.489
Podaci sa Crnogorskog portala javnih nabavki (CEJN) o kupovini vozila tokom 2022. godine

 

2023. godina Broj vozila Vrsta vozila (novo/polovno/električno) Kupovina na lizing Vrijednost
Uprava za državnu imovinu za potrebe Uprave carina

6

 Nova /

146.057
Uprava za državnu imovinu za potrebe MUP-a

33

 Polovna Lizing na 12 mjeseci

218.983
Uprava za državnu imovinu za potrebe MJU

2

 Polovna /

31.999
Uprava za imovinu za potrebe UIP

40

 Polovna Lizing na 2 mjeseca

29.800
Rektorat

1

 Novo /

36.880
MUP

97

 Polovna Lizing sa obavezom povraćaja vozila

633.890
Skupština

10

 Nova /

263.411
RTCG

8

 5 električnih, 3 nova /

319.984
ANB

2

 Nova /

69.099
Monteput

1

 Novo /

49.400
Fond za obeštećenje

1

 Novo /

26.446
Podaci sa Crnogorskog portala javnih nabavki (CEJN) o kupovini vozila tokom 2023. godine

Preporuke u odnosu na službena vozila redovne u izvještajima DRI

Da evidencije državne imovine nisu adekvatne i potpune, pokazuju nalazi DRI, koji su u više navrata utvrdili da sama Uprava za državnu imovinu dosledno ne primjenjuje propise kojima se uređuje ova oblast.

U periodu 2020 – 2023, Državna revizorska institucija dala je više preporuka državnim organima za korišćenje službenih vozila na način uređen Uredbom o uslovima i načinu korišćenja prevoznih sredstava u svojini Crne Gore. U Registru preporuka DRI, korišćenjem filtera prema ključnim riječima: “službena”, vozilo”, “automobil”, “Uredba o uslovima i načinu korišćenja prevoznih sredstava u svojini Crne Gore”, nalazi se desetine preporuka za revizije urađene za 2020, 2021. i 2022. godinu.

Iako Uredba o uslovima i načinu korišćenja prevoznih sredstava u svojini Crne Gore jasno definiše kome to pravo pripada, rukovodioci institucija internim pravilnicima propišu sebi ili najbližim saradnicima pravo na 24 – časovnu upotrebu službenog vozila. Međutim, nalazi Državne revizorske institucije (DRI) pokazuju da ni interni pravilnici državnih organa, kojima se uređuje način korišćenja službenih vozila, često nisu usklađeni sa uredbom i propisima.

Ovaj istraživački tekst nastao je u okviru projekta “Javne nabavke pod lupom – Čuvari da čuvaju!“, koji sprovodimo uz podršku Ambasade Kraljevine Holandije u Srbiji i Crnoj Gori, kroz MATRA program podrške. Projekat ima za cilj da osnaži i motiviše čuvare budžeta da se bore protiv korupcije i neprikladnih uticaja u javnim nabavkama.

Objavljeno

O radu inspekcija i mehanizmima koordinacije inspekcija u zemljama regiona: Zaključci i preporuke sa IA sastanka

Presjek rada sedam inspekcija u Crnoj Gori i mehanizmi koordinacije inspekcija u Hrvatskoj i Srbiji su bili tema drugog sastanka o radu inspekcijskih organa. U nastavku su zaključci i preporuke sa drugog sastanka koji je IA organizovao između inspekcija i drugih organizacija i institucija od značaja za borbu protiv korupcije.

Cilj sastanka je bio da produbimo diskusiju o trenutnom stanju, budućem pravcu regulisanja inspekcijskog nadzora i prilagođavanja pravnog okvira učinkovitijoj ulozi inspekcija u borbi protiv korupcije.

Zaključci i preporuke sugerišu potrebu za detaljnim analizama rada inspekcija pre nego što se sprovedu reforme. Reforma treba biti zasnovana na jasno identifikovanim potrebama i dobrim praksama iz regiona, uzimajući u obzir preporuke međunarodnih organizacija.

Sastanak je dio naših napora na jačanju antikorupcijske uloge inspekcija, u sklopu projekta Inspekcije bez protekcije: Saveznici u borbi protiv korupcije, koji sprovodimo uz podršku Ambasade Sjedinjenih Američkih Država u Crnoj Gori, Biroa Stejt dipartmenta za borbu protiv međunarodne trgovine drogom i sprovođenje zakona (INL). Sadržaj zaključaka i preporuka je isključiva odgovornost Instituta alternativa, i nužno ne odražava stavove Vlade Sjedinjenih Američkih Država.