Radionica koji je organizovao UNODC na temu sprovođenja Strategije za borbu protiv korupcije bila je prilika da podijelimo osvrt na sprovođenje ovog dokumenta, kao i dosadašnje napore kroz učešće u Nacionalnom savjetu za borbu protiv korupcije.
Radionica koja je 1. jula održana u Podgorici okupila je predstavnike institucija, civilnog sektora i međunarodnih organizacija u cilju diskusije o trenutnom statusu primjene antikorupcijskih mjera, identifikovanja izazova i prikupljanja preporuka za efikasne mehanizme praćenja i koordinacije. Osvrt u odnosu na navedeno je dala naša Dragana Jaćimović, koja je i članica Nacionalnog savjeta sa borbu protiv korupcije kao predstavnica nevladinog sektora.
Tokom izlaganja ukazali smo na nekoliko ključnih problema u vezi sa implementacijom Strategije za borbu protiv korupcije(u daljem tekstu Strategije):
– Nepouzdana i neprecizna ocjena početnog stanja – Još prilikom usvajanja Strategije, u junu prošle godine, ukazali smo na loš kvalitet dokumenta koji nije rezultat sistemske i analitičke pripreme, ukazujući da nije jasno na osnovu čega su određene polazne vrijednosti za najveći dio aktivnosti, zbog čega nismo podržali usvajanje takvog dokumenta. Da je usvajanje ovakvog dokumenta pokušaj da se, radi ispunjavanja obećanja prema Evropskoj komisiji, formalno ispuni obaveza usvajanja strateškog okvira, pokazao je i nacrt prvog izvještaja koji je obuhvatio polugodišnji period od juna do kraja 2024. godine. Nacrt izvještaja je potvrdio da se primjena Strategije ne može pratiti zbog neprecizno postavljenih mjerila, niti je moguće izvještavati u odnosu na pojedine indikatore, na šta je i ukazao Operativni tim koji je zadužen za praćenje primjene Strategije. Nacrt izvještaja je takođe pokazao i da institucije izvještavaju bez potrebnih kvantitativnih podataka, u pojedinim slučajevima aktivnosti se označavaju kao realizovane bez dokaza o ispunjenju indikatora, ili su potkrijepljene neodgovarajućim podacima. Tokom jedne od sjednica Savjeta smo ukazali na sporne dijelove izvještaja, nakon čega smo uključeni i u Operativni tim kako bismo unaprijedili buduće izvještavanje.
– Loša dinamika rada Nacionalnog savjeta za borbu protiv korupcije – Nacionalni savjet za borbu protiv korupcije osnovan u februaru 2024. godine, održao je samo dvije sjednice u 2024. godini, i to posljednju u junu 2024, kada je Crna Gora usvojila novu Strategiju borbe protiv korupcije za period 2024–2028 i prateći Akcioni plan. Nakon usvajanja Strategije i dobijanja IBAR-a (izvještaja o ispunjenosti privremenih mjerila u poglavljima 23 i 24) Savjet se nije sastajao punih šest mjeseci, iako je naša predstavnica u Savjetu u više navrata inicirala održavanje sjednica. U međuvremenu je jedan član Savjeta iz nevladinog sektora podnio ostavku na članstvo u Savjetu, upravo zbog toga što sjednice nijesu bile zakazivane mjesecima. U međuvremenu, Savjet je ostao bez još jednog predstavnika iz reda NVO, nakon čega je u Savjetu ostala samo naša predstavnica. Savjet je nastavio sa radom krajem januara 2025. godine, a održane su četiri sjednice u ovoj godini. Prema Poslovniku o radu Nacionalnog savjeta za borbu protiv korupcije, sjednice se, po pravilu, održavaju jednom mjesečno.
Zabilježena su i kašnjenja u formiranju Operativnog tima Savjeta, koji ima zadatak da prati sprovođenje Strategije na operativnom nivou i da Savjetu kvartalno podnosi izvještaje.
– Započeta tematska sjednica nije nastavljena ni nakon tri mjeseca – Nacionalni savjet je 28. februara 2025. godine (četvrta sjednica Savjeta) održao i jednu tematsku sjednicu o korupciji u oblasti eksploatacije prirodnih resursa (šume, šljunak i korita rijeka, kamenolomi i zaštita životne sredine). Ova sjednica je prekinuta uz najavu da će biti nastavljena radi donošenja zaključaka, ali do održavanja nastavka sjednice još uvijek nije došlo.
– Nedovoljna transparentnost u radu Nacionalnog savjeta za borbu protiv korupcije – Osim neredovnog održavanja sjednica, rad Savjeta karakterišu i loše prakse, poput dostavljanja materijala članovima svega nekoliko sati prije sjednice, kao i nedostatak transparentnosti u radu Savjeta. Sjednice Savjeta se ne najavljuju na zvaničnom sajtu Vlade, dok je za samo dvije od šest održanih sjednica od formiranja ovog saziva Savjeta objavljena informacije da su sjednice održane.
Ključne preporuke kako bi se unaprijedio monitoring i sprovođenje Strategije za borbu protiv korupcije:
- Važeći akcioni plan je neophodno revidirati na način da se precizno odrede indikatori, kako bi se stepen realizacije planiranih aktivnosti mogao prikazati kroz mjerljive pokazatelje.
- Prije nego se krene u izradu akcionog plana za naredne godine, neophodno je sprovesti adekvatnu procjenu rizika od korupcije u oblastima koje su strateškim dokumentom prepoznate kao rizične.
- Savjet mora povećati transparentnost rada kroz pravovremeno najavljivanje sjednica, objavljivanja informacija o održanim sjednicama. Zalažemo se i za objavljivanje zapisnika sa održanih sjednica.
Dragana Jaćimović
