Tema ove analize je institut „vršioca dužnosti”, način na koji je regulisana njegova primjena, ali i praksa, posebno u svjetlu potreba profesionalizacije i depolitizacije državne uprave.
Tokom mandata 44. Vlade Crne Gore nastavljena je učestala praksa određivanja vršilaca dužnosti na ključne rukovodeće pozicije. Zaključno sa krajem februara 2025. godine, donijeto je ukupno 313 rješenja o određivanju vršilaca dužnosti, potvrđujući činjenicu da ovaj institut, koji bi trebalo da obezbijedi kontinuitet obavljanja određenih poslova u državnoj upravi do imenovanja rukovodilaca na puni mandat na osnovu prethodno sprovedenog javnog konkursa, postaje pravilo a ne izuzetak. Na drugoj strani, u nešto kraćem periodu, na puni mandat izabran je 41 rukovodilac u skladu sa prethodno sprovedenim procedurama javnih konkursa, što govori o izokrenutoj logici popune najbitnijih mjesta u državnoj upravi, jer su v. d. stanja umjesto izuzetka postala pravilo.
Višestruko obnavljanje v. d. mandata bez raspisivanja javnih konkursa potvrđuju i sljedeći nalazi: od ukupno 184 osobe, njih 95 (51,6%) određeno je više puta – dva, tri, a u jednom slučaju, čak četiri puta. Nažalost, u odnosu na važeće propise o državnim službenicima i namještenicima, Upravna inspekcija je u odgovoru na našu inicijativu zauzela stav da su ovakva višestruka obnavljanja mandata vršilaca dužnosti zakonita, jer zakon ograničava period tzv. v. d. stanja na najduže šest mjeseci, ali ne propisuje eksplicitno da se ona ne mogu obnavljati.
Visoka učestalost ponovljenih v. d. određivanja ukazuje na sistemski problem u upravljanju kadrovima i izbjegavanje raspisivanja konkursa za stalne pozicije. Ovakva praksa može voditi institucionalnoj nesigurnosti, nedostatku dugoročnih rješenja i mogućem političkom uticaju na upravljačke pozicije u javnoj upravi. Zbog toga je naša ključna preporuka da, osim što treba vratiti rješenje da se vršioci dužnosti određuju iz reda već zaposlenih službenika, ove situacije je potrebno izbjegavati u što većoj mjeri, tako što će slobodna rukovodeća radna mjesta biti oglašavana prije isteka mandata.