Objavljeno

Saopštenje za medije: Povećati povjerenje građana u policije na Balkanu

Upravljanje ljudskim resursima, slaba unutrašnja kontrola i politizacija najveći su problemi policija u regionu, a unapređenje stanja u ovim oblastima ključno je za jačanje integriteta institucija bezbjednosti, zaključak je tribine o odgovornosti u radu policija na Zapadnom Balkanu.

Policije regiona susrijeću se sa sličnim problemima kao što su politizacija policije ili korupcija pri zapošljavanju, istaknuto je na skupu u Medija centru u Beogradu koji je organizovala regionalna mreža organizacija civilnog društva POINTPULSE u petak 27. februara 2015. godine.

Glavni razlog osnivanja mreže POINTPULSE je činjenica da je povjerenje građana u policiju u regionu ispod svjetskog proseka koji iznosi od 60% do 90%, istakao je istraživač Beogradskog centra za bezbednosnu politiku Saša Đorđević.

Tako je u Srbiji poverenje u policiju 35%, što je više za 5% u odnosu na prethodnu godinu, ali manje u odnosu na 2011. i 2012. U Bosni i Hercegovini je 55%, u Crnoj Gori je 44% i na Kosovu je 43%, što je sve ispod svjetskog proseka, objasnio je Đorđević.

Efikasnost policije se ne zasniva samo na statističkim podacima nego na i tome da li građani imaju povjerenje u nju i da li se osjećaju zaštićeno zbog čega se postavlja pitanje odgovornosti policije, rekao je Đorđević i istakao da bi najavljeni novi Zakon o policiji trebalo da riješi neke od problema.

„Prednacrt Zakona o policiji ima svoje dobre i loše strane. Unaprijeđeno je upravljanje ljudskim resursima jer su taksativno nabrojani kriterijumi za napredovanje i predviđen je konkurs. Nije dobro što i dalje ministar postavlja i razrešava načelnike područnih policijskih uprava. Ako tako ostane, politizacija policije biće i dalje problem“, zaključio je Đorđević.

„U BiH imamo poprilično veliko povjerenje u policiju, ali samo 20-25% poverenja u sudstvo u pravosuđe. Situacija sa policijom je solidna s obzirom na to da je složena ustavna struktura u kojoj rade 22 policije koje su poprilično samostalne“, kazao je generalni sekretar Centra za sigurnosne studije iz Sarajeva Denis Hadžović.

On je istakao da su zakoni koji uređuju ovu oblast dobri ali da problemi nastaju pri njihovoj implementaciji. U proteklih godinu dana 67% građana bili svedoci u davanju mita u saobraćaju, dok 57% njih smatra da postoji korumpiranost prilikom zapošljavanja, a najkorumpiranije mesto u BiH je direktor policije, odnosno ministar, podvukao je Hadžović. U BiH posebno je problematična razjedinjena struktura policije gdje, svaka za sebe, ukupno postoji 16 policijskih službi na nivou kantona i entiteta.

Procentualno, čak 72% građana u Crnoj Gori smatra da je korupcija sveprisutna, ističe Dina Bajramspahić, istraživačica javnih politika Instituta alternativa iz Podgorice.

„Opšte je poznato da u Crnoj Gori korupcija ključan problem, kao i sprega između organizovanog kriminala i političkih struktura. Problem politizacije policije je takođe veliki jer je država najveći poslodavac u zemlji, zapošljavanje se obavlja bez kriterijuma i zasluga sa čestim neobjašnjivim smjenama nadležnih. Potrebno je pojačati kontrolu imovinskih kartona“, podvukla je Bajramspahić.

Još jedan od problema sa kojim se Crna Gora susrijeće jeste i prevelik broj policijskih službenika, istakla je istraživačica javnih politika Instituta alternativa. Naime, u zemljama Evropske unije uposleno je prosečno 300 policijskih službenika na 100.000 građana, dok je u Crnoj Gori ovaj broj 808. Bajramspahić je istakla da je posebno problematično to što u Crnoj Gori policija nije ohrabrena za borbu protiv organizovanog kriminala, budući da još uvijek nisu otkriveni naručioci nekoliko napada na policajce koji su se desili u proteklom periodu.

Istraživač Kosovskog centra za bezbednosne studije Plator Avdiu smatra da treba jačati borbu protiv korupcije u policije, posebno u javnim nabavkama gde se sredstva ulažu mimo zakonskih procedura.„Uticaj politike, nepotizam i javne nabavke predstavljaju tri glavna rizika od korupcije u policiji Kosova. Kosovska policija je najmlađa institucija ove vrste u Evropi, budući da se razvijala tek u poslednjih 15 godina. Međutim, policijske snage su među najstarijim ukoliko se u obzir uzme prosječno životno doba policijskih službenika. Ovaj problem trebalo bi da bude riješen usvajanjem novog Zakona o ranom penzionisanju policijskih službenika, koji bi omogućio da se policijske snage Kosova podmlade penzionisanjem oko 1000 policajaca i primanjem istog broja novih u službu, istakao je Avdiu. Zajednički problem koji su istraživači uočili jeste i taj što država ne ohrabruje dovoljno policiju da odgovorno radi svoj deo posla u borbi protiv korupcije.

Tribina je organizovana u okviru regionalnog projekta „Puls integriteta i poverenja policija na Zapadnom Balkanu – POINTPULS“ koji podržava Evropska unija kroz program Podrške civilnom društvu. Cilj projekta je da doprinese jačanju poverenja građana u organe za sprovođenje zakona u regionu, kroz borbu protiv korupcije u policiji i promovisanje odgovornosti policije. Projekat zajednički sprovode pet organizacija civilnog društva iz regiona – Beogradski centar za bezbednosnu politiku (BCBP) i Balkanska istraživačka mreža (BIRN) iz Beograda, Centar za sigurnosne studije (CSS) iz Sarajeva, Institut Alternativa (IA) iz Podgorice i Kosovski centar za bezbednosne studije (KCSS) iz Prištine.
Aktivnosti u okviru projekta možete da pratite i putem tvitera: #BalkanCops i #POINTPULSE.

Objavljeno

Strengthening the influence of the Parliament: The hearings should have the impact

Although they are more frequent lately, control and consultative hearing do not create the needed impact due to the fact that the most of their conclusions remain unrealized, said Stevo Muk, the president of the Managing Board of the Institute Alternative, during today’s conference on the role of the Parliament.

More specific conclusions from the hearings are needed, as well as implementation and impact in reality. It is necessary that the opposition uses their right of mobility of two hearings to the full extent in all Committees during the year, which they were not practicing by now, said Muk at the conference “How to improve the oversight function of the Parliament?”, organized by the Institute Alternative with the support of Think Tank “Open Society Foundation”.

He reminded that the institutions are not obliged to report on the realization of the Parliament’s recommendations, as well as there is not any kind of political responsibility if the committees do not adopt the reports on their work

“There is no procedure for examining complaints submitted by citizens and the current structure of the working bodies in parliament is not optimal in relation to the scope of their competence,” said Muk, recalling that IA offered specific recommendations for improving the oversight function of the Parliament.

The keynote speaker, apart from the President of the Managing Board of IA, was Ranko Krivokapić, the President of the Parliament of Montenegro, who emphasized that even though the Parliament didn’t have enough efficient conclusions after the hearings, the fact that the hearing were conducted goes in favour of the transparency of its work as well to the evolution of the parliamentarism.

“The political elite has to be aware that it has the responsibility which is not solely legal”, said Krivokapić, emphasizing the importance of the role of the NGO sector in Montenegro, where there are still no conditions to fulfill fundamental public and state interests.

Aleksandar Damjanović, the Chairman of the Committee on Economy, Finance and the Budget, said during the first panel that the existence of certain committees, which rarely convene sessions, should be considered. He also said that one MP should not be the member of more than two committees.

He and Marta Šćepanović, the MP from the Democratic Party of Socialists, one of the speakers at the conference, have supported the idea advocated by the IA earlier, to enable the live stream of the committee sessions.

Rifat Rastoder, the Chairman of the Committee on Political System, Judiciary and Administration, has emphasized that the MPs do not consider the politics as a serious work, while the sessions of the Parliament remind him of the multiparty discussions.

Predrag Bulatović, the Chairman of the Anti-corruption Committee, pointed out the challenges this body has faced in the process of the oversight over the fight against the corruption. He reminded the audience that the representatives of the Prosecutor’s office earlier had the attitude that their presence at the Committee meetings is not obligatory.

“Now their respect this legal responsibility and that is one step forward”, said Bulatović, emphasizing, however, that the Anti-corruption Committee and the Committee on European Integration are the only committees which have the deficit of the opposition representatives.

The ratio in these bodies is 8 representatives of the parliamentary majority as opposed to 5 representatives of parliamentary minority, while this ratio is more balanced in other committees.

Jovana Marović, the Research Coordinator in the Institute has emphasized that the Parliament has been using its role in the fight against the corruption through the work of the Anti-corruption Committee, through the usage of the control mechanism as well as the monitoring of the negotiations between Montenegro and the European Union.

She also reminded that, more than two years after the establishment of this body, the Anti-corruption Committee has not succeeding in answering the question posed by IA in one of its papers – Is this working body the cure or the placebo for the corruption on the country.

Marović underlined that the public should be informed about the contribution of the Parliament to the negotiations with the EU.

“Since the Action Plan for the Chapter 23 will be the only strategic document about the contribution of the Parliament, some kind of consultative hearing in the Committee on the European integration should be organized on quarterly basis, or, alternatively, the joint meeting with the Anti-corruption Committee, where the Minister of Justice and the Chief Negotiator would report about the progress on the implementation of the plan, potential problems in the realization as well as about the challenges in the process of negotiations and fight against the corruption”, she added.

Slaven Radunović, the Chairman of the Committee on the European integration, has pointed out the gap between the legislative framework and the political will for it implementation. “If there was a political will in Montenegro, we would not have had any problems even with the old legislation.”

Svetlana Rajković, from the Ministry of Justice and the negotiator for the Chapters 23 and 24, said that the capacities of the state bodies for the fight against the corruption are limited, but that there is some progress in this field.

“We can pass the best laws, but as long as all of us individually, as citizens, don’t believe in them, they are not going to be applied”, said Rajković.

Objavljeno

Jačati uticaj Skupštine: Saslušanja da daju rezultate

Iako sve učestalija, kontrolna i konsultativna saslušanja od strane skupštinskih radnih tijela ne proizvode dovoljno uticaja u praksi jer većina njihovh zaključaka ostaje nerealizovana, ocijenio je Stevo Muk, predsjednik Upravnog odbora Instituta alternativa, na današnjoj konferenciji o ulozi parlamenta.

“Potrebni su konkretniji zaključci sa saslušanja, potrebno je da se oni poštuju u praksi i proizvode promjenu. Neophodno je da opozicija u potpunosti koristi pravo prohodnosti dva saslušanja u svim odborima u toku jedne godine, što do sada nije bio slučaj”, rekao je Muk na konferenciji “Kako unaprijediti kontrolnu funkciju Skupštine Crne Gore?”, koju je IA organizovao uz podršku Fondacije Institut za otvoreno društvo iz Budimpešte, odnosno Think Tank Fonda.

On je podsjetio da institucije nijesu obavezne da izvještavaju o realizaciji skupštinskih preporuka, ali i da ne postoji nikakva politička odgovornost ukoliko skupštinski odbori ne usvoje izvještaje o svom radu.

“Ne postoji procedura za razmatranje predstavki koje dostavljaju građani i postojeća struktura radnih tijela u parlamentu nije optimalna u odnosu na obim nadležnosti”, naglasio je Muk, podsjetivši da je u svom dosadašnjem radu IA ponudio konkretne preporuke za unapređenje kontrolne uloge Skupštine.

Uvodničar na konferenciji, osim predsjednika Upravnog odbora IA, bio je i Ranko Krivokapić, predsjednik Skupštine Crne Gore, koji je naglasio da, iako Skupština nije imala dovoljno efikasnih zaključaka poslije saslušanja, sama činjenica da je sprovodila saslušanja ide u prilog javnosti njenog rada i razvoju parlamentarizma.

“Politička elita mora imati svijest o odgovornosti koja nije isključivo zakonska”, rekao je on, naglasiviši važnost uloge nevladinog sektora u Crnoj Gori, u kojoj se još uvijek nijesu stekli uslovi da se ispune osnovni javni i državni interesi.

Aleksandar Damjanović, predsjednik Odbora za ekonomiju finansije i budžet, rekao je na prvom panelu da bi trebalo razmisliti o opravdanosti postojanja pojedinih odbora koji rijetko sazivaju sjednice, kao i da jedan poslanik ne bi trebalo da bude angažovan u više od dva odbora.

On, kao i Marta Šćepanović, poslanica Demokratske partije socijalista, koja je takođe govorila na konferenciji, podržali su ideju za koju se ranije zalagao IA da se obezbijedi prenos sjednica odbora.

Rifat Rastoder, predsjednik Odbora za politički sistem, pravosuđe i upravu, naglasio je da poslanici politiku i dalje ne shvataju kao ozbiljan posao, a da sjednice Skupštine više podsjećaju na višestranačke tribine.

Predrag Bulatović, predsjednik Odbora za antikorupciju, ukazao je na izazove sa kojima se ovo tijelo suočavalo u nadzoru nad borbom protiv korupcije. Podsjetio je da su predstavnici tužilaštva ranije imali stav da nisu dužni da dolaze na sjednice Odbora.

“Sada poštuju ovu obavezu i to je pomak”, rekao je on, istakavši, međutim, da samo Odbor za antikorupciju i Odbor za evropske integracije imaju manjak opozicionih predstavnika.

Odnos u ovim tijelima je 8 predstavnika parlamentarne većine naspram 5 predstavnika parlamentarne manjine, dok je u drugim odborima taj odnos ujednačeniji.

Jovana Marović, koordinatorka istraživanja u IA naglasila je da Skupština Crne Gore svoju ulogu u borbi protiv korupcije kroz Odbor za antikorupciju, kroz upotrebu kontrolnih mehanizama ali i kroz praćenja pregovora između Crne Gore i Evropske unije.

Ona je naglasila da, više od dvije godine nakon osnivanja, Odbor za antikorupciju nije uspio da odgovori na pitanje koje je postavio IA u jednom od svojih papira – da li je ovo radno tijelo lijek ili placebo za korupciju u zemlji.

Marovićeva je naglasila da bi javnost trebalo da bude bolja informisana o doprinosu Skupštine pregovorima sa EU. “Kako će Akcioni plan za poglavlje 23 biti jedini strateški dokument za borbu protiv korupcije, trebalo bi organizovati kvartalno neku vrstu konsultativnog saslušanja u Odboru za evropske integracije ili zajedničkim sjednicama sa Odborom za antikorupciju gdje bi ministar pravde i glavni pregovarač izvještavali o napretku o sprovođenju plana, problemima u realizaciji i izazovima u procesu pregovora i borbi protiv korupcija”, dodala je ona.

Slaven Radunović, predjsednik Odbora za evropske integracije, ukazao je na raskorak između zakonodavnog okvira i političke volje za njegovo sprovođenje: “Da postoji politička volja u Crnoj Gori, ne bi bilo problema ni sa starim zakonima”.

Svetlana Rajković, iz Ministarstva pravde, pregovaračica za poglavlja 23 i 24 sa EU, rekla je da su kapaciteti državnih organa za borbu protiv korupcije ograničeni, ali i da je na ovom polju ostvaren napredak.

“Možemo donijeti najbolje zakone, dok pojedinačno kao građani ne vjerujemo u njih, neće se primjenjivati”, rekla je Rajkovićeva.

Objavljeno

Ethics and public administration: Principles with no support

In spite of the fact that Montenegro has established codes of ethics for local and national civil servants and state employees, the mechanisms that would ensure their efficient application are lacking.

In its work thus far, the Ethics Committee for monitoring the application of the Code of Ethics of Civil Servants and State Employees has received one complaint in relation to the behaviour of a civil servant and one initiative for receiving opinion on the implementation of the Code of Ethics. Contact-points have been appointed and tasked to inform the Committee of all complaints about Code violations submitted directly to state authorities. However, no such complaints have been reported.

The Ethics Committee has failed to meet its obligation of convening at least once a month, and it is also facing the issue of not paying its members’ remunerations. The procedures for appointing Committee members are not sufficiently developed, and its primary role is an advisory one, given that it does not have the possibility of launching a disciplinary procedure in cases when it identifies violations of ethical standards.

The work of specific ethic committees at some institutions (e.g. Customs Administration, Police Administration) is better organised, which can be noted in those bodies’ results. The Police Administration’s Ethics Committee has reviewed 570 cases of Police Code of Ethics violations in eight years. In just the last three years, the Committee has found 59 instances of violations of the Code.

On the other hand, just 15 out of 23 Montenegrin municipalities have established Ethics Committees for monitoring the implementation of the local codes of ethics for civil servants and state employees. Similar to the national level, no complaints have been reported on by the local committees.

An ethical code that would cover appointees at senior management positions in state administration who are not civil servants or state employees is yet to be adopted. All this suggests that, broadly speaking, there are still no basic preconditions in place for a successful implementation of ethical standards in Montenegro. These preconditions would comprise certain competences and autonomy of the bodies in charge of monitoring the implementation of ethical standards, promotion of codes of ethics, guidelines for solving concrete ethical dilemmas, facilitated possibility of submitting ethical violation complaints, and transparency in follow-up on complaints.

X